原新：从年龄松绑到价值赋能，促进高质量充分就业丨未来五年

把潜在的人力资源转化为有效的劳动力资源，才能把人口机会转变为人口红利

□作者原新（南开大学经济学院教授、南开大学老龄发展战略研究中心主任）

10月24日上午，中共中央举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届四中全会精神。国家卫生健康委党组书记、主任雷海潮介绍，在促进人口高质量发展方面，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》重点部署三方面工作：建设生育友好型社会，推动老有所养，推动老有所为。

就业是最基本的民生。促进人口高质量发展，充分开发和用好现代化人力资源，是推进中国式现代化的强大动能。加强现代化人力资源开发利用，需要从年龄松绑到价值赋能，既要支持青年人创业就业，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，还要稳妥有序实施延迟法定退休年龄政策，切实抓好民生保障，多渠道挖掘潜力，增加全社会劳动力有效供给，促进高质量充分就业。

↑资料图。图据IC photo

劳动力供给的新格局

“十五五”时期，依然是劳动力供给的峰值期。人口要素是劳动力供给的源泉，人口规模、结构、素质及其迁移流动和区域分布，直接影响就业市场的基本格局。

根据国家统计局资料，2024年，我国16-59岁劳动年龄人口为85798万人，占总人口的60.9%。另据分析预判，2035年，我国劳动年龄人口预计保持在8亿人左右。总体看，劳动年龄人口数量或会缩减，劳动力供给的稀缺性增加，但是老龄社会与蓬勃的科技创新、数智社会交叠，劳动密集型产业向知识密集型、科技密集型产业转型，高劳动参与率向高劳动生产率转型，劳动力的供需结构将因经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶而悄然改变。

在此期间，劳动年龄人口的新增量和总量仍居高位，2022年我国高校毕业生人数首次突破千万，2024年超过1170万。根据在校生人数推算，高校毕业生数量或将继续增加。这些科技型、知识型和技能型人才，是国家建设宝贵的人才资源，也是就业工作的重点，坚持市场化、社会化就业方向，完善就业政策体系，拓宽就业渠道，是落实高质量充分就业战略的重中之重。

同时，新就业形态也提出了新挑战。借助互联网的强大功能，线上线下就业创业形态层出不穷，如外卖骑手、网约车司机、快递员、代驾、直播主播、数智游民等，新就业形态人员的权益保障是个新课题，亟待健全相应制度体系，筑起权益保障防护网，切实维护劳动者的合法权益。

助力老年人释放银发力量

毫无疑问，青中年人是就业的主体，老年人可以成为就业的重要补充。老年人有丰富的人生阅历和经验，有毕生积累的知识、技术和技能，沉淀了对人生价值和社会发展的真知灼见，应努力把老年人的人生价值禀赋转化为社会价值实践。

本世纪中叶以前，我国具有典型的低龄老龄化特点。截至2024年底，我国60岁及以上老年人口达到3.1亿人，预计到本世纪中叶将突破5亿人，其中60-69岁低龄老人占老年人口的40%左右，低龄老人的身体状况相对更健康，生活自理程度更高。根据《第五次中国城乡老年人生活状况抽样调查基本数据公报》，2021年，低龄老年人中，从事有收入工作的占26.5%，愿意从事有收入工作的占38.3%。

↑社区老人直播推广洛阳特色文创品。图据视觉中国

在快速老龄化的过程中开发老年人的劳动价值，本质上就是开发老年人力资源和人力资本。一方面，促进老年人正式的社会参与，通过延迟退休、退休后再就业和创业、银龄行动等方式，推迟真正停止工作的年龄。另一方面，推进老年非正式的社会参与，根据民政部等19部门联合发布《关于支持老年人社会参与 推动实现老有所为的指导意见》，从提升老年人政治参与水平、推进老年志愿服务常态长效开展、提升老年人参与社会活动质量、强化老年人社会参与保障等方向，作出了具体任务部署，包括创新发展老年教育、丰富老年人文化服务供给、创造适合老年人的多样化和个性化就业岗位等，成为促进老年人社会参与、推动实现老有所为的纲领性指引。

通过发挥老年人的专长和作用，更好保障老年人参与政治、经济、文化和社会生活，助力老年人释放银发力量，实现活力老龄化和积极老龄化，这是推进人人参与、人人共建、人人共享社会的根本需求，更是落实积极应对人口老龄化国家战略的重要举措。

从年龄松绑到价值赋能，是人口高质量发展的关键一步，也是促进高质量就业的重要一步。从更高站位来看，年龄限制的优化，本质上是畅通社会流动渠道的关键举措。劳动者不再因年龄被挡在机会的门外，每个人的职业梦想都能得到尊重，社会的创新活力和发展潜力才能充分释放。

规模巨大的青中年群体、低龄老年群体，皆是经济社会发展的潜在劳动力，年龄不应该成为限制某一部分人参加生产劳动的阻力。问题的关键是要有合理的制度安排，尽最大力量为具有就业意愿的人创造机会、提供平台，满足他们的就业需求，把潜在的人力资源转化为有效的劳动力资源，才能把人口机会转变为人口红利。这既是促进人口高质量发展的题中应有之义，也是实现共同富裕、构建公平正义社会的重要基石。

（本文为作者个人观点，不代表媒体立场）

编辑 赵瑜

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