特朗普亚洲行前夕，华贸易协议旧账再被翻出

当地时间10月23日，白宫新闻秘书莱维特对外宣布，特朗普即将在10月24日晚间启程“亚洲之行”，先后访问马来西亚、日本和韩国，还称特朗普将在韩国与中方举行一场双边会晤，最后返程回国。

有意思的是，10月24日《纽约时报》援引消息人士的一则爆料，再次揭露了特朗普对华的“小动作”。

据报道，特朗普政府正准备就中国“未遵守其第一任期内签署的贸易协议条款”启动调查，调查结果大概率会在10月25日公布。

特朗普政府要翻出来的这本旧账，是 2020 年 1 月 15 日在华盛顿白宫签的中美第一阶段经贸协议。这份协议可是历经 13 轮高级别磋商、20 多次牵头人电话沟通才谈成的，当年签的时候在国际经贸圈掀起不小波澜。

协议分九个章节，从知识产权保护、技术转让，到金融服务开放、农产品贸易，连宏观经济政策和争端解决机制都写得清清楚楚，中文英文双文本具有同等效力。

最受关注的核心内容，是中方承诺在两年内扩大自美进口规模，要在 2017 年的基础上多买 2000 亿美元美国商品，其中农产品单独约定了 400 亿美元的采购额度，大豆、牛肉、乳品、猪肉这些都是清单里的重点品类。

但协议里特别强调，中方采购不是政府强制指派，得基于市场价格和商业规则，由企业自主决策。

为了推进协议落地，中方当时确实主动迈出了步子。2020 年 3 月就开始陆续放开美国大豆的关税排除，企业采购积极性一下子提了上来，单周采购量好几次创下半年来的峰值。

2020 年第一季度，中国从美国进口的大豆数量直接比上年同期涨了 2.1 倍，即便当年全球贸易都在萎缩，美国对华货物出口全年还是逆势增长了 15.9%。

协议里本是双向承诺的：美方要取消部分对华加征关税，比如把 2019 年 9 月加征的 15% 关税降到 7.5%，还得允许中国香梨、柑橘、熟制禽肉输美。当时双方都表态这是互利共赢的安排，没想到协议刚生效没俩月，新冠疫情就来了，原本的执行计划直接被打乱。

执行偏差：不是中方不买，实在是变数太多

现在美方拿着 “未遵守条款” 说事儿，但捋一捋时间线就知道，这事儿真不能怪中方单方面。2020 年疫情爆发后，全球供应链先掉了链子，美国港口首当其冲出现严重拥堵。

洛杉矶港的集装箱船平均待泊时间从疫情前的 4.3 天直接涨到 11.1 天，码头工人短缺、运输卡车不够，货物堆在港口运不出来，中方企业就算下了订单也收不到货，总不能花钱买空气吧？

更要命的是美国自己的供应能力跟不上。当时波音公司受 737 MAX 危机和疫情双重打击，飞机产量只剩 2019 年的 40%，而飞机原本是中国自美进口的大头，交付量骤降直接拉低了进口总额。

农产品这边更尴尬，美国小麦因为天气原因出现毒素超标，符合中国检疫标准的货源没多少，想买都没合格的货。

市场规律更是绕不过去的坎。中国企业又不是做慈善的，下单肯定得看性价比。美国农产品在价格上真没优势：大豆比南美产区贵一截，牛肉价格是南美的 1.5 倍，大米每吨比泰国米贵 3000 块，换成谁也不会做赔本买卖。

即便这样，中方还是尽力履约了 ——2021 年自美进口又涨了 21.9%，美国对华出口占比从 6.5% 提到 8.6%，这些数据都是美方自己统计公布的，早年他们也多次公开肯定过中方的履约成效。

反观美方，协议里承诺的技术转让、金融服务开放等义务压根没落实，反而变本加厉加严出口管制，动不动就制裁中国企业。

协议里说好了要 “双向扩大贸易”，结果美方一边催中方买货，一边把自己的高科技产品捂着不卖，这哪是履约的态度？说白了，是美方先破坏了协议执行的基础。

旧账重提：亚洲行前的 “施压套路”

特朗普选在亚洲之行启程当天放风要启动调查，时机掐得太有讲究了。他 10 月 24 日晚上飞亚洲，要去马来西亚、日本、韩国，还特意安排了和中方的双边会晤，摆明了想借着亚洲之行的场合摆姿态。

调查结果选在会晤后一天公布，就是想先拿 “调查” 当筹码，给中方施压，好在谈判桌上捞好处。这套路其实不新鲜，2018 年他就靠加征钢铝关税逼谈判，这次不过是换了 “调查” 的壳子，本质都是极限施压那一套。

往深了说，这背后全是美国国内的政治算计。特朗普正需要靠 “对华强硬” 的形象拉选票，翻出七年前的协议说事儿，既能给自己塑造成 “为美国争取利益” 的斗士人设，又能把国内经济的烂摊子甩给中国。

但这招早就不管用了，中方早就亮明态度：协议里的采购义务 2021 年底就到期了，而且这两年中方的履约诚意和成效，有实打实的数据撑着。

更关键的是，现在全球供应链盘根错节，美国真要搞关税制裁，最先倒霉的是美国自己人。上次加征关税就让美国农民损失惨重，大豆库存堆成山，这次要是再来一次，美国消费者得为进口商品付更高的钱，企业也得承受供应链断裂的代价。

面对这波操作，中方的底气很足。一方面有完整的履约数据链，能把疫情、供应链拥堵这些客观原因说清楚；另一方面，美方违反协议的地方一抓一大把 —— 承诺的关税减免没完全落实，反而不断加码制裁，早就没资格指责别人。

要是美方真敢强行启动调查，中方肯定会拿这些事实据理力争，甚至可能采取反制措施，就像之前用稀土管制回应制裁那样精准反击。

其实，中美经贸关系的本质是互利共赢，不是谁能逼谁让步的零和游戏。特朗普想靠翻旧账搞施压，到头来只会是搬起石头砸自己的脚。毕竟现在的全球经济，早就容不下这种单边主义的任性炒作了。

信息来源：

观察者网：白宫：特朗普将访问马来西亚、日本、韩国

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