推动沿沪宁法律服务“跨域协作”，普陀公证处做优法治协同“大文章”

在长三角一体化发展国家战略背景下，沿沪宁产业创新带城市间的法治协同，正从机制建设向效能释放转变，创新能级持续攀升。作为沿沪宁产业创新带的“桥头堡”，普陀正积极探索公证制度在民生保障、经济护航、经验共享等领域的跨区域实践，从开创养老预付款监管新模式，到为企业提供跨境法律支援无缝衔接，再到共享先进法治实践经验，沪宁沿线的法律共同体正打破行政壁垒，将传统点对点的协作关系，系统性地整合成一个响应迅速、支撑有力的全链条法律服务网络。

科技赋能，智慧监管织密养老“安全网”

近年来，养老预付费领域的“监管难、维权难”成为社会治理的突出痛点。今年，普陀公证处与无锡余庆堂网络科技公司跨界合作，推出“公证提存+科技赋能”的养老预付费押金监管新模式，在全市率先实现全区养老机构预付费公证提存全覆盖，为破解这一困局提供了一剂“良方”，标志着法律服务与前沿科技进入了相互赋能、协同发展的新阶段。

公证提存监管小程序

“我们意识到，要真正保障老年人的‘养老钱’安全，必须引入中立的第三方监管力量，并将法律制度与现代科技相结合。”日前，在普陀公证处会议室中，一场关于养老预付款提存公证小程序的洽谈正紧锣密鼓地进行。无锡余庆堂网络科技公司代表与公证处负责人就产品界面、身份核验、安全策略、异常流程等关键节点深入研讨。“通过‘公证提存+科技赋能’，将监管的‘硬约束’融入服务的‘软流程’中，从而实现让每一笔押金都可控可溯。”普陀公证处副主任郑敏介绍。家属只需通过“上海普陀养老预付监管”微信小程序，在完成身份认证和合同上传后，即可将押金一键支付至受公证机构监管的提存专户。这不仅彻底阻断了养老机构对预付费资金的随意支配，更为全区57家养老机构、3800余名老人的“养老钱”筑起了一道坚不可摧的“安全屏障”。

无锡余庆堂网络科技公司、公证处为养老机构培训使用小程序

这一创新监管举措带来的积极效应也随之显现。提存监管模式实施后，入住老人人均缴纳押金明显降低，有效减轻了老年家庭的经济负担和资金风险。一位使用过该小程序的老人家属表示：“以前交上万元押金总是不踏实，现在资金由公证处监管，心里就有了底，感觉这笔养老预付款真正得到了法律的保护。”对于养老机构而言，公证提存监管模式的落地所带来的显著改变，尤其体现在市场信任的回归上。“过去，我们收取押金总有些‘如履薄冰’，外界的质疑声一直存在，我们也担心资金管理风险。”而现在，尽管现金流模式有所调整，但换来的是各方信任的提升。上海普陀区城怡养护院负责人张振韵坦言，“现在我们能更专注于提升服务质量，最直接的感受是，我们的入住率稳有了稳步提高。”

意定监护经验交流活动

这一跨界的创新成果，不仅在上海成功落地，更在全国范围内引发连锁反应，获得主流媒体的广泛关注和报道。目前，天津、合肥、武汉、南京、长沙以及江苏多地，均已启动考察或即将落地这一监管模式。“沿沪宁的合作理念让我们能够迅速将技术优势转化为法律工具。通过跨区域合作，我们能快速复制这套成熟的、经过法律验证的系统到天津、合肥等地，极大地降低了这些城市的制度落地成本。”余庆堂网络科技公司相关负责人宋强表示。

跨域协作，专业服务护航企业“扬帆出海”

沿沪宁产业创新带制造业和对外贸易集聚，法治服务如何跨越行政区划，高效响应企业全球化竞争需求，成为区域法治协同的又一关键维度。全球日化龙头利洁时集团旗下核心生产基地——利洁时（苏州）有限公司，在拓展越南、台湾地区及韩国市场时，曾因目标国家或地区监管部门对相关文件要求办理公证认证而遭遇“成长中的烦恼”。

利洁时（苏州）有限公司

面对企业“首次办理、流程不熟悉、用证时间紧”的痛点，普陀公证处依托沿沪宁法治协同机制，迅速启动“跨区域服务响应机制”。早在2022年初，普陀公证处便与利洁时集团建立合作，夯实了信任基础。在此次紧急求助中，公证处第一时间与利洁时（苏州）有限公司工作人员深度对接，精准拆解各国和地区的公证认证要求，量身定制了全流程公证方案。利洁时（苏州）有限公司相关负责人表示：“普陀公证处主动启动了跨区域服务，远程指导我们准备材料，甚至主动代理完成后续的认证手续，原本需要数周甚至数月才能完成的流程，被压缩到了最短周期，让我们真正感受到了长三角法治协同所带来的‘加速度’。”此次公证跨区域服务的快速响应和深度嵌入，展现了沿沪宁产业创新带城市在涉外法治服务协同上的成熟与弹性，为长三角企业在全球市场中竞争提供了坚实的法治后盾。

经验共享，软法指引促成制度“开花结果”

法治协同不仅体现在解决具体问题上，更在于先进经验和成熟制度的跨域流动与共享赋能。在民生保障的又一重要领域——意定监护制度的推广上，沿沪宁产业创新带城市间的经验交流正在结出累累硕果。普陀公证处自2015年起便积极尝试办理意定监护公证。截至2025年9月，累计办理案件已逾1500件，接待咨询人次超过5000。多年的深耕细作，使得普陀公证处从最初的“区域试点”蝶变为全国同行争相取经的“行业标杆”。更值得一提的是，2024年12月，普陀区还编制了全市首部《居 (村) 委参与意定监护事务软法指引》，将法治精神下沉至基层，指导居村委更好地参与意定监护事务，提前做好居民的“事后安排”，为“老有所依”提供了更精细化的基层治理样本。

常州市司法局一行来普陀调研交流

正是这份全国领先的实践经验和制度设计，吸引了来自南京、无锡等地的公证同行前来学习交流。普陀公证处毫无保留地传授经验技巧，从案例讨论、协议草拟到方案制定，实现了知识和技能的“手把手”传授。在这种高效的经验跨域流动下，意定监护这项关乎民生福祉的制度，在沿沪宁产业创新带多地迅速落地生根，开花结果。“在意定监护制度推广初期，最大的困难在于如何与基层社区有效地衔接。普陀公证处的经验，尤其是他们编制的《软法指引》，为我们打开了局面。”来自南京市石城公证处公证员俞秀珑对此深有体会，“他们并非简单提供一个公证模板，而是输出了整套的制度落地体系。这种无私的‘传帮带’，避免了我们走大量的弯路。”“一花独放不是春，百花齐放春满园。”普陀区司法局负责人介绍，除了具体的业务交流，他们还积极搭建更广阔的平台，与常州、泰州等地司法局、律师协会深入交流，围绕法律服务业扶持政策、涉外法治建设等关键议题，达成法律服务业深度融合互动的共识。今年9月，普陀区举办的青年律师领军人才实训营，吸引了来自上海、常州、泰州等地的优秀青年律师共同参训，这不仅是一次人才的培养，更是一次区域法律服务业协同发展的实践探索。

优秀青年律师训练营

截至目前，沿沪宁产业创新带跨区域法律服务交流活动已开展15场，覆盖从业人员逾百人次，促成了多项实质性的法律服务合作。这不仅为沿沪宁产业创新带注入了强大的法治动能，更标志着长三角法治一体化从“物理联结”迈向了“化学反应”的关键阶段。

未来，随着长三角一体化战略的持续深化，沿沪宁产业创新带城市之间将继续深化法治领域的创新与协同联动，构建更加系统、高效、便捷的区域法律服务生态圈。

原标题：《推动沿沪宁法律服务“跨域协作”，普陀公证处做优法治协同“大文章”》

栏目编辑：顾莹颖 文字编辑：赵菊玲

来源：作者：吴锴