乌克兰寻求俄罗斯3000亿冻结资产，呼吁贷款购美武填补缺口

2022年，乌克兰总统办公室副主任伊琳娜・穆德拉曾向欧洲伙伴提议，使用俄罗斯的冻结资产补偿乌克兰，当时欧洲伙伴对此反应较为冷淡。

不过在过去一个月里，欧洲领导人开始表达对向基辅提供潜在赔偿贷款的支持——该计划或向乌克兰提供高达1400亿欧元贷款，担保来源为冲突爆发初期冻结的俄罗斯资产。

“进展虽未达预期，但我们并未放弃。”穆德拉在10月22日接受采访时表示。作为乌克兰总统泽连斯基办公室的法律事务负责人，她负责制定乌克兰对俄罗斯资产的官方立场。

尽管近几周该贷款计划推进势头明显，欧洲领导人也在就其法律与财务影响展开讨论，但一个关键问题尚未得到充分关注：乌克兰计划如何使用这些资产。

穆德拉明确，乌克兰希望该贷款不附加任何条件，并在资金使用上拥有完全自主权，“我们最清楚哪些领域最需要这些资源”。她强调，这一立场始终未变，“俄罗斯主权资产的冻结，应成为助力乌克兰国防、经济复苏及相关事务解决的切实金融工具”。

目前，乌克兰将资金使用优先方向定为国防与国内稳定，具体包括武器采购、对本国国防工业的投资，以及修复关键能源基础设施。尽管具体比例难以预估，但穆德拉表示，预计超半数资金将用于军用物资。

此前，俄罗斯与乌克兰冲突中，对乌克兰能源基础设施的相关行动，已导致乌克兰北部和东部超10万人面临停电，能源基础设施受损情况较为突出。

穆德拉虽较少参与布鲁塞尔的相关磋商，但她坚持认为，应预留部分资金作为赔偿与恢复基金，且乌克兰希望将这部分资金用于类似挪威财富基金模式的投资，以获取更高回报。

被问及该计划是否会因紧迫财政需求调整时，穆德拉态度务实——乌克兰在2026年至2027年将面临600亿美元财政缺口，这也是赔偿贷款计划势头增强的关键原因之一。

“若存在关键预算需求，调整理应可行，”她说，“若关乎生存，甚至可能需将全部资金投入国防。”

在资金使用细节上，各方存在不同意见。法国一直要求这笔资金仅用于采购欧洲武器，媒体获取的一份欧盟委员会内部文件也列出赔偿贷款的“设计原则”，明确采购范围应限于乌克兰与欧盟。

但穆德拉强调，乌克兰需保留灵活性，必要时可从包括美国在内的非欧盟国家采购武器。

泽连斯基在10月23日欧洲理事会新闻发布会上也表达了类似观点，他提到美国技术在应对俄罗斯弹道导弹方面具有独特作用，近期俄罗斯曾使用弹道导弹对乌克兰能源基础设施采取行动。

穆德拉也理解，欧洲国家可能不愿将部分资金留存至2027年或2028年——预计届时将启动首批索赔处理与赔偿支付。事实上，乌克兰早在2022年5月就提议建立国际赔偿机制，为受俄乌冲突影响的受害者提供索赔渠道。

该机制旨在填补受害者缺乏法律平台就相关损失向俄罗斯主张权利的空白，计划使用的资金不仅包括当前讨论的1400亿欧元赔偿贷款，还涵盖俄罗斯的全部冻结资产。

穆德拉表示：“乌克兰的长期目标是将俄罗斯3000亿美元的冻结资产全部移交乌克兰。”