双先”风采丨平顶山中院清算与破产审判庭：府院联动按下“快进键” 群众安居跑出“加速度”

编者按

近年来，河南各级法院和全体干警坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，忠诚履职、砥砺奋进，涌现出一批成绩突出、堪称榜样的先进集体和先进个人。近期，河南省高级人民法院决定，授予50个集体“河南省法院系统先进集体”称号，授予150名个人“河南省法院系统先进工作者”称号。“豫法阳光”将推出河南法院双先风采巡礼专栏，全面展现这些受表彰集体和干警的先进事迹和亮点工作，为新征程上更好书写司法为民新答卷，推动经济社会高质量发展贡献更多司法智慧和力量。

平顶山市中级人民法院清算与破产审判庭，现有人员8名，员额法官3名，自成立以来，始终坚持以法治思维护航经济发展，通过府院联动机制巧妙化解问题楼盘等复杂难题，推动设立全省首家“危困企业司法拯救中心”和“破产法研究中心”两中心，形成独特的平顶山模式，其经验连续两年写入河南高院人大工作报告，成为全省法院破产审判的先进典型。2024年审结的破产重整案入选全国破产审判典型案例，曾荣获“河南省青年文明号”，“优化营商环境先进集体”等荣誉。

府院联动按下“快进键”，群众安居跑出“加速度”

问题楼盘处置涉及多方利益，往往因资金链断裂、债务纠纷等陷入僵局，平顶山中院破产庭深刻认识到单纯依靠司法程序难以彻底化解矛盾，遂创新“二元主导”理念，构建“政府主导风险管控与事务协调、法院主导司法程序”的府院协调整体框架，推动形成“党委领导、政府主导、法院指导、部门联动、多方参与”的一体化处置模式。这种“加法”联动产生了“乘法”效应，推动了平顶山问题楼盘处置化解的效率。

府院联动：破解难题的“金钥匙”

一是聚焦顶层设计，建立实质联动机制。商请市政府印发《关于建立企业破产府院联动工作机制的意见》，成立以市长任组长、20余家相关单位“一把手”为成员的领导小组，建立“互联互通、信息共享、协调联动、合力处置”的法治化常态化工作机制，为房企破产盘活奠定坚实基础。二是聚焦关键堵点，构建精准联处机制。联合发改、住建、自然资源等23个部门会签《关于破产程序中处置不动产办理登记事项的指导意见》等文件12个，形成法院与政府相关职能部门点对点对接的“1+12”联动体系，解决管理人履职、税务办理、企业注销、职工保护、不动产处置等实务问题，实现房企破产程序纵横交织的全方位衔接。三是聚焦问题导向，落实常态联席机制。建立“一报告+双建议”（请示报告、司法建议和工作建议）制度，对拟通过破产程序化解的困境房企，实行一案一台账、一企一思路，与辖区政府、工作专班、问题楼盘办及债务人企业、主要债权人、投资人等逐个研讨化解方案。在豫森公馆、凤凰御景等保交楼项目中，破产庭通过府院联动，精准识别项目瓶颈，协调各方资源，确保工程复工和交付，化解了大量社会矛盾。

“当初东拼西凑借钱买的房子，苦等多年啥房影子都没见过，今天终于拿到房子了，一颗悬着的心终于落地了，真心感谢政府、感谢法院！”业主代表接过房屋钥匙，激动地表示道。豫森公馆位于平顶山市建设路东段、毗邻万达广场的黄金地段，是平顶山市著名的高端住宅小区。自2018年以来，因资金链断裂、内部经营管理不善等，导致项目停工烂尾长达六年之久。为推动问题楼盘处置化解，更好维护购房户等全体债权人的切身利益，市中院在市委坚强领导下，在市政府大力支持下，在市问题楼盘办统筹部署下，与卫东区委区政府主动对接，从正式受理破产重整到全面交房，全部用时不到12个月，通过“府院联动+破产重整”让531户业主实现“收房梦”，创造了问题楼盘化解的“平顶山加速度”。

落地执行：取得实效的“定心丸”

针对房企重整过程中续建融资难、规范管理难、方案执行难等问题，通过优化融资模式、规范履职监督、创新执行主体，推动“重整计划”加速落地。一是优化融资模式。拓宽融资平台，将房企重整战略投资人招募嵌入政府投资平台，鼓励、支持政府投资机构参与重点企业融资，积极探索施工单位带资续建及证券化融资模式。明确“后进先出”“前后划段”，保障续建投资成本快速回收。二是规范履职监督。市中院与市政府合力推动成立市级破产管理人协会，制定管理人分级管理、考核、报酬支取等指引性文件6个，通过“一案一评”和年度考核机制，促进管理人高效履职。同时，府院联合设立“破产管理援助基金”，兜底破产费用保障，提升管理人履职积极性。管理人通过直采大宗建材压缩建安成本、市场化经营挖掘项目资产、优化商住配比增值土地价值等创新运营项目方式，大幅提升重整效果。三是创设执行主体。政府专班牵头，吸纳债权人代表、投资人代表、业主代表组成“四方共治”的管理委员会，作为重整计划执行事项决策机构，代替债务企业行使董事会决策职能和部分经营管理职责。法院对管委会成员选定及议事规则进行指导，保障依法依规运行。

凤凰御景项目因开发商公司资金链断裂、经营管理不善等问题，导致项目停工，引发多起诉讼纠纷。楼盘烂尾直接给上千群众的工作生活带来了严重的负面影响：备婚用房婚期都过了也没交房；施工队、供货商垫资款拿不到，农民工维权讨薪.....诸多问题纷至沓来。重整执行期间考虑到开发商公司原有职工基本流失，丧失经营管理能力，故创新设立管理委员会作为重整计划执行主体，解决重整计划执行难的问题。同时，为降低重整成本，平顶山中院破产庭创新启用债权人代表组成的运营团队，最终“管委会”模式得到债权人会议高票通过，项目1337套住宅实现全部交付，多年信访“老户”闫某某转变为项目重整效果“宣传员”，不仅深度参与自身项目复工续建，还多次被邀参与指导其他重整项目。

调研反哺：指导业务的“新驱动”

平顶山中院破产庭将案例工作作为优化审判职能、提高审判能力的重要抓手，因此，平顶山中院破产庭积极挖掘精品案例，使其发挥融合破产理论与实务，传播破产审判理念，指导两级法院破产审判工作的重要作用。一方面，搭建“人大破产法教研基地”和“鹰城破产法论坛”双平台，促进理论与实务融合。依托“一基地一中心”双平台，从案件受理开始即全程跟踪、调研、指导，培育出一批具有影响力的典型案例，组织编写《房地产企业破产重整审理指南》被河南高院收录在《破产重整案件审理手册》，印发全省指导实践。另一方面，通过深化调研提升业务，在全省率先发布《房地产企业破产审判白皮书》，举办5期鹰城破产法论坛、11期专题研讨会，完成2个国家级课题、3个省级课题，出版《中国破产制度的现代化变革与发展》专著，《问题楼盘企业破产案件的化解路径》等28篇文章在省级以上载体发表或获奖，为府院协调持续深化提供了坚实的理论支撑和决策依据。

供 稿：平顶山中院

统筹策划：省法院宣教处