布局拉美数字市场：中国企业深耕阿根廷的现实路径

文 / 李俊霖

近年来，从电子商务爆发式增长到金融科技快速崛起，阿根廷的数字图景正经历着深刻的变革，这个充满生机的南美国家正处于数字化转型的关键时刻。作为拉丁美洲第三大经济体，阿根廷拥有庞大的年轻人口和日益增长的互联网普及率，这些都为其数字市场的蓬勃发展奠定了坚实基础。

在数字基础设施方面，阿根廷的互联网普及率在拉美地区居于前列。根据阿根廷互联网协会（CABASE）的数据，截至2024年初，阿根廷互联网用户数量达到4058万，互联网普及率为88.4%。移动互联网是许多阿根廷人日常上网的主要方式，4G网络覆盖了全国超97%的人口。然而，5G网络的部署进展相对缓慢，目前仅在首都布宜诺斯艾利斯和其他主要城市实现部分覆盖。

除了移动网络发展迅速之外，阿根廷政府也将扩大数字基础设施建设列为国家重点计划，积极推动光纤固定宽带网络的建设，特别是加大了在偏远地区的投资力度。2020年9月，阿根廷推出国家联通计划（Conecter），该计划主要关注偏远地区，旨在提高全国光纤网络覆盖率和网络带宽。国家联通计划的核心项目之一是扩建联邦光纤主干网（REFEFO），该项目总投资132亿美元，目前已投入运行3.2万公里光纤，惠及约1800万人。

在电子商务与数字支付方面，阿根廷展现出强劲的发展势头。据支付与商务市场情报（PCMI）统计，2024年阿根廷的电子商务交易额达到330亿美元，预计到2027年将增长至500亿美元，复合年增长率为14%。此外，阿根廷的线上零售业务发展也相当迅速，线上零售额占比为18%，远高于拉丁美洲国家10%的平均水平。

阿根廷的本土公司美客多（Mercado Libre）是拉美最大的网上电子商务平台，也是该地区市值最高的公司，业务遍及18个国家和地区。2024年11月，其阿根廷站访问量达到9000万次，全年营收38.2亿美元。美客多旗下的阿根廷版“支付宝”美客多支付（Mercado Pago）在阿根廷数字金融领域占据主导地位，拥有3500万用户。美客多支付的快速增长得益于阿根廷长期以来对“银行服务不足”群体的忽视，数字金融平台的出现显著降低了金融服务的门槛。在美客多支付等数字平台的推动下，阿根廷的无银行账户人口急剧下降，从2010年的45%降至2025年的7%，使得美客多支付在某种程度上成为了阿根廷发展普惠金融的引擎，且正重塑该国的金融格局——2017年只有50%的成年人通过这款软件获得金融服务，到2024年这一比例已高达99%。此外，阿根廷现任总统哈维尔·米莱有意放松对金融的监管，鼓励金融科技创新。随后，阿根廷中央银行率先制定有关金融科技的法规，尤其是在数字支付、电子货币和虚拟钱包等领域，这使得美客多支付有望在未来成为拉美的金融“蚂蚁支付”。

在数字科技公司与数字人才方面，阿根廷亦在拉美处于领先地位。其首都布宜诺斯艾利斯被称为南美的“硅谷”，长期以来一直都是阿根廷的金融和工业中心。目前，阿根廷拥有超过1200家活跃的初创企业，预计2024年为本国贡献85亿美元的GDP。这其中还包括12家估值超过10亿美元的“独角兽”科技公司，如美客多、Despegar、Globant、OLX等，同时还有许多其他科技公司即将达到这一水平。

联合国开发计划署（UNDP）过去30年的数据显示，阿根廷在STEM（科学、技术、工程和数学）教育体系中取得了巨大成就。自2015年以来，阿根廷每年培养超过2万名STEM毕业生。随着全球供应链和价值链的加速重组，以及远程办公和全球化劳动的日益普及，这些高素质人才正成为美西方国家近岸外包和友岸外包的重要用工来源。

尽管阿根廷的数字市场充满活力，但其发展也面临着多重挑战，这些挑战主要源于其国内经济问题、政策监管缺失以及数字鸿沟与人才短缺。

一是国内经济形势紧张，长期面临高通胀、外债压力等结构性问题。近五年来，阿根廷的年通货膨胀率超过100%，2024年更是突破200%。高通胀导致数字加密货币成为一种普通的财富保值手段，其中与美元挂钩的稳定币在阿根廷被广泛应用，这使得政府难以通过正常的财政手段维护国家经济纪律。此外，尽管米莱总统通过平衡预算、削减公共支出、停止将货币扩张作为融资工具以及放松经济管制取得了一定成效，但基础设施瓶颈、复杂的税收制度和缓慢的司法程序增加了企业运营成本，削弱了竞争力。加之沉重的外债压力，阿根廷的经济在短时间内难以看到根本性好转的希望。

二是阿根廷在数字经济领域的政策和监管框架存在显著的空白和滞后，尤其体现在数据隐私、人工智能和网络安全方面。在数据隐私方面，阿根廷现行的《个人数据保护法》已相对落后，上次更新可追溯到2018年，难以适应当前快速变化的数字时代。尽管阿根廷数据保护局（AAIP）于2022年8月提出修订法律以与欧洲标准对齐，但该议案在国会进展缓慢，至今尚未通过。在人工智能方面，2023年9月，阿根廷数据保护局发布第161/2023号决议，制定“人工智能使用透明度和数据保护计划”，对个人数据保护和伦理监管提出了新的要求。但在实践层面，相关立法动作稍显迟缓。在网络安全方面，阿根廷于2023年签署《布达佩斯网络犯罪公约》第二附加议定书，中央银行随后也发布《信息技术和安全风险管理最低要求》规定。但除此之外，阿根廷的网络安全监管标准与技术与世界主流水平仍存在差距，这不仅影响了国际的有效合作，也妨碍了在网络空间行使一致的国家管辖权。

三是阿根廷面临数字鸿沟和人才短缺的双重挑战。阿根廷城市人口集中，约92%的人口居住在城市内，因此数字基础设施也相应集中在城市与城镇。但在农村地区，数字鸿沟现象显著，阿根廷互联网中心（CABASE）的数据显示，超过40%的农村社区完全没有互联网接入。即便部分农村地区有移动网络覆盖，其网速和稳定性也处于波动中。

数字鸿沟对数字人才培养也造成一定的影响。事实上，阿根廷的科技人才短缺并非简单的数量问题，而是质量性的结构问题，即市场所需的技能与现有劳动力技能之间存在错配。对科技企业而言，人才短缺会阻碍生产力与创新的进步，导致企业难以扩大规模并有效应用新兴技术（如人工智能）。从长期来看，这严重制约国家在全球科技竞赛中的竞争力。

对于中国企业而言，阿根廷广阔的数字市场蕴藏着巨大的发展机遇，值得深入拓展。

首先，阿根廷的人口结构较为年轻。年轻人对数字技术和网络服务等新生事物的接受度较高，是数字经济持续增长的主要驱动力。中国企业可针对年轻用户推出低带宽优化的社交媒体、电商或数字娱乐应用，主动适应当地数字鸿沟差距较大的情况。同时，争取剩余12.8%的离线人口（约584万人）进入数字经济，提升用户覆盖面积，是中国数字企业思考如何成功复制中国经验在阿根廷本土的关键。此外，提供西班牙语界面并融入本土文化内容，将有助于增强用户粘性，这些也是值得关注的方面。

其次，电子商务持续发展。随着数字钱包的普及，阿根廷人的网购门槛降低和金融包容性增强，提高了交易便利性和安全性，进一步推动了电商市场的规模扩张和用户增长。跨境电商在阿根廷也展现出巨大潜力。汇率调整和资本管制的解除，以及进口关税豁免等政策，极大地刺激了阿根廷的跨境电商活动，降低了跨境交易成本和风险，吸引更多国际卖家和消费者参与，使其成为区域内重要的贸易节点。

中国品牌以高性价比和场景适配性，在阿根廷已建立一定认知基础，无需从零推广，易于从“为什么用”切入市场传播。出海中企应积极与本地电商巨头展开合作，引入中国的先进管理模式和技术，拓宽销售渠道与市场份额。同时，优化用户体验、开发本地化电商平台、提供便捷支付和快速配送服务等也应当被纳入到企业的本土化战略之中。

最后，政府支持日益增强。阿根廷政府正在积极推动数字转型和包容性发展，并通过多项倡议和国际合作来支持数字经济。世界银行批准了2亿美元贷款，用于支持阿根廷的数字转型和缩小数字鸿沟。新政府的重视市场调节和放松管制政策，特别是针对科技投资的税收优惠，旨在降低数字企业的运营成本和投资风险，吸引更多国内外科技公司进入或扩大在阿根廷的业务，从而促进数字经济的快速发展和创新。鉴此，在数字经济领域，中企可与阿根廷本地数字技术公司合作，优化支付工具，增强金融包容性，推动数字监管政策完善。通过这些合作，中国企业能够构建合规、本地化、具差异化竞争力的支付方案，借助成熟生态实现广泛用户触达与市场推广。

（作者系中国社会科学院大学国际政治经济学院博士生）