贾康：供需互动要形成良性循环，统一大市场建设要以规则统一破除壁垒｜解读四中全会

针对全会提出的“十五五”时期发展规划建议，贾康从新供给经济学理论出发，聚焦“供需良性互动与新质生产力培育”“统一大市场建设与有效市场、有为政府结合”两大关键方向，对“十五五”时期经济实践路径进行深入解读。

10月20日至23日，党的二十届四中全会在北京召开。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。

10月24日，华夏新供给经济学研究院创始院长、原财政科学研究所所长贾康接受大河财立方记者专访，深入解读党的二十届四中全会精神。

针对全会提出的“十五五”时期发展规划建议，贾康从新供给经济学理论出发，聚焦“供需良性互动与新质生产力培育”“统一大市场建设与有效市场、有为政府结合”两大关键方向，对“十五五”时期经济实践路径进行深入解读。

01

新需求引领与新供给创造形成良性循环

驱动新质生产力跃升

全会提出，要以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。

对此，贾康认为，“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”的表述是对经济循环规律的高度凝练，精准把握了供需双方的动态互动关系。从新供给经济学视角看，需求是人类社会经济循环的“原生动力”，需求侧的持续升级会不断衍生新的诉求，而这些诉求需要得到的，是供给侧生产经营主体的有效响应。

“供给的核心功能，是生产经营主体提供产品和服务以满足社会成员的需求，只有形成‘有效供给’，才能真正匹配需求、激活循环、促成繁荣。”贾康强调，一切"看得见摸得着"的创新的关键始终在供给侧。市场经济中，生产经营主体为实现自身利益开展的响应需求、形成有效供给的创新活动，是推动生产力跃迁内生的核心力量，而这种跃迁正是区分人类社会不同时代、不同发展阶段的决定性因素。

他以历史维度举例，一万年前的农业革命，让人类脱离动物界后漫长原始社会的生产力水平，实现第一次有效供给的“上台阶”；300年前的工业革命，相较于农业时代生产力，又形成新质生产力，再度而更显著地推动社会出现跨越式"上台阶"的发展；当下的信息革命，是在工业革命之后生产力的再上一个大台阶，其中还可细分:比如，互联网时代从开始时的有线互联，发展到无线互联、移动互联的升级，同样是新质生产力跃迁式发展的具体体现。

“供给侧得到需求引领而反过来又以有效供给创造需求，最典型的，莫过于乔布斯主导的苹果智能手机创新。这种产品绝非需求侧任何主体所预先设想，而是由供给侧的天才创新形成有效供给，最终激发和创造了全球不断涌现的海量需求，甚至重塑经济社会生活模式，完美诠释了‘新供给创造新需求’。”他表示。

贾康认为，中国推进现代化进程中，必须更高水平地把握这种供需互动规律，促成更为生机勃勃的良性循环。

“中央明确以供给侧结构性改革为推进现代化的主线，正是要从制度供给入手，以创新为第一动力，牵引带动整个供给体系质量与效率提高，让供需互动形成‘永无止息的正向良性循环’，为新质生产力的培育注入加速度和充沛能量。”他表示。

02

破卡点需统一规则

有为政府要防“内卷”、优机制

全会将“坚持有效市场和有为政府相结合”列为“十五五”时期重要原则，提出要坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点。

贾康从制度创新角度分析称，建设统一大市场的核心要义是破除认知误区、打通“卡点堵点”使生产要素充分流动优化资源配置，关键在于“统一制度和规则”而并非“统一微观行动齐步走”。

“不少人误以为统一大市场是‘齐步走’或‘集中发号施令’，这还是典型的计划经济思维惯性。” 贾康表示，统一大市场的真谛在于“规则统一”，是要在产权保护、公平竞争层面形成“一视同仁、一碗水端平”的统一，让生产要素最大限度顺畅流动，以此实现生产力充分解放。这涉及的，是统一市场基础制度、基础设施和统一政府行使公共权力作出监管调控的行为尺度。

他举例称，无论是度量衡统一，还是技术标准统一等“直观统一”，都并非称得上现代统一大市场建设的核心要求。如秦始皇时便有“车同轨、书同文、统一度量衡”，工业革命时期也早就特别强调技术标准统一。但当下我国统一大市场建设的实质性关键性创新之处，在于构建“高标准法治化营商环境”，让所有市场主体在公平的制度规则下展开竞争，通过优胜劣汰机制推动生产力向上发展。

针对“卡点堵点”破解，贾康提出，需重点破除不正当地方保护、行政壁垒与市场分割，化解要素流动中的堵点即种种不合理的阻碍因素，优化资源配置。

比如“东数西算”工程，正是利用西南西北电力成本、运维成本低等相对优势，引导数据中心向贵州、宁夏、内蒙等地布局，这是承认区域差异、引导和推动要素合理流动的典型，最终实现统一大市场内综合绩效升级。

在激发经营主体活力方面，他建议，招商引资应聚焦引入优质主体，带动本地形成产业集群的升级发展，通过兼并重组和供应链优化，促进中小微企业与优质主体共荣共赢。而对于“内卷式”竞争，需通过破除软预算约束、不正当保护等，加以理性引导、综合治理。

谈及“有效市场和有为政府”的结合与平衡，贾康认为这涉及改革的核心问题，是一项复杂的系统工程，还需避免“市场紊乱”与“政府胡为”，正确推进机制创新。

他举例说，改革新时期中强调“政府与市场划清边界、井水不犯河水”是认知进步，而随着经济社会发展，特别是PPP（政府和社会资本合作）创新机制的出现，两者关系正在从“划清边界”，"否定之否定"地升级为“法治化契约下的伙伴关系”——通过“政府+企业+专业机构”的优势互补，可实现“1+1+1>3”的绩效提升。

“不同场景下具体如何把握操作方案，没有统一的答案，需结合不同领域、不同案例做定制化分析和设计，将改革要领与政策优化落到实处，使市场既有效又有序，政府既有为又不胡为，才能既防‘内卷’又激活力。”贾康表示。

来源：大河财立方