“十五五”规划是中国由“积蓄力量”向“塑造未来”转变的关键窗口

随着“十四五”规划圆满收官，中国正迈入全面建设社会主义现代化国家的关键阶段。这既是一个新的五年规划的开启，也是70余年来中国发展逻辑的延续。自1953年实施第一个五年计划以来，中国始终以战略周期为核心，科学谋划国家发展，在应对国内变革、全球格局演进与科技革命浪潮中不断调整节奏。这种规划传统体现了一种深层的治国理念：发展是一场持续自我革新的战略实践，而非被动的应对。

“十四五”期间，中国顶住全球不确定性的重压，实现了经济稳健复苏——科技创新取得关键进展，绿色转型加速落地，民生福祉持续提升——这些都为新阶段的发展奠定了坚实基础。

在刚刚结束的中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议中，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，“十五五”规划这一面向未来的系统性蓝图，将引领中国在创新、可持续与高质量发展上迈向全球前列。

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025年10月20日至23日在北京举行。中央政治局主持会议。新华社记者 丁海涛 摄

01.

由“积蓄力量”向“塑造未来”转变的关键窗口

“十五五”规划（2026-2030年）是中国由“积蓄力量”向“塑造未来”转变的关键窗口。其核心任务十分明确：以高质量发展为首要目标。这意味着，中国的发展正从“量的增加”转向“质的跃升”，从“工业追赶”迈向“科技引领”，从“国内振兴”走向“全球标杆”的新阶段。

在这一总体布局中，创新被置于首位。《建议》提出，“十五五”时期要强化国家战略科技力量，重点攻关人工智能、量子信息、生命科学、深空探测、深海技术等前沿领域，加快建设世界一流的科研基础设施集群，完善国家实验室体系，力争在“卡脖子”关键技术上取得突破。

“十五五”规划展示出一份产业现代化蓝图。“十五五”时期，中国将持续深化实体经济的根基，让制造业以高端化、智能化、绿色化为主线，推动制造强国战略向纵深拓展。中国将把数字经济与实体经济的深度融合作为产业升级的主线任务，建设全球领先的数字基础设施，推动工业互联网的普及与应用，同时培育更加规范、有活力的平台经济生态，让数字技术真正成为经济增长的核心引擎。

客船驶过港珠澳大桥九洲航道桥（10月19日摄，无人机照片）。新华社记者 邓华 摄

区域协调发展是“十五五”规划的一大关键支柱。“十五五”期间将继续深化京津冀协同发展、长江经济带建设、粤港澳大湾区融合以及长三角一体化等国家重大战略，通过区域间的创新协同与要素流动，增强整体经济韧性与创新外溢效应。

与此同时，“十五五”规划将更加重视国家层面的平衡布局：加快推进东北全面振兴，支持中部地区崛起，巩固脱贫攻坚成果，推动西部地区现代化建设。尤其值得关注的是，县域城市化被提升至新的战略高度：通过把“县”作为经济活动与公共服务的核心单元，中国正重塑城乡空间格局，探索一种城乡一体、双向流动的新型发展模式，为未来增长注入新的动能。

改革与开放是另一条重要支柱。不同于传统意义上对“开放”的理解，中国强调开放是一种制度层面的深度融入——融入全球规则、标准与治理体系之中。“十五五”期间，中国将推进高水平制度型开放，积极参与并塑造国际经济秩序框架。同时，“一带一路”倡议将与高质量发展理念深度对接，更加注重可持续性、科技驱动与创新导向的合作模式。在国内层面，改革的重点是完善高标准市场体系，深化要素市场化改革，优化营商环境，提振市场信心。

02.

以人民为中心的发展思想

“十五五”规划最鲜明的特征之一，是其以人民为中心的发展思想——发展的意义在于让人民生活得更好，推动共同富裕。将强化针对青年、毕业生及新兴职业群体的就业支持政策；通过更合理的工资结构、社会保障体系和公共服务供给，持续扩大中等收入群体。

2025年9月26日，“2026届上海高校毕业生秋季校园招聘会暨长三角联合招聘会”在上海交通大学闵行校区举行。新华社记者 刘颖 摄

面对人口结构变化，中国提出积极应对老龄化战略，发展“银发经济”，把挑战转化为新的增长机遇。医疗改革将继续深化，推动优质医疗资源均衡布局，提高各地区公共卫生服务的可及性。

在社会治理领域，中国把国家治理能力的提升视为现代化建设的关键力量。“十五五”时期将完善法治体系，提升行政效能，健全国家安全体系，完善社会治理机制。

03.

前瞻性与承前启后性

“十五五”规划的独特意义，在于它的前瞻性与承前启后性。到2030年规划收官时，中国将基本具备实现2035年社会主义现代化目标的坚实基础——从夯实基础到完善体系，建设一个富强、创新、绿色、充满文化自信并积极融入世界的现代中国。

在全球层面，“十五五”规划传递出一个清晰的信息：中国的开放步伐从未停歇，它在以更高水平的姿态融入世界，为世界繁荣与稳定贡献力量。

2025年10月13日，在宁波舟山港金塘港区大浦口集装箱码头，船舶进行集装箱装卸作业（无人机照片）。新华社发（邹训永摄）

当部分国家陷入政策短视与政治分裂时，中国则展示出战略定力、长期视野以及以人为本的治理理念。中国的发展从来不是偶然的，而是建立在战略引领、科学规划，经过持续调整与实践检验之上的结果——这是人类历史上最具体系化的国家规划之一。

步入新时代的中国，不仅在追求现代化，更在重新定义现代化。通过创新驱动、绿色发展、区域协调、改革开放与共同富裕，中国的“十五五”规划展现了中国引领全球发展的战略格局，这关乎中国和世界的共同未来与人类的长远福祉。（作者系美中公共事务协会 [美国]执行会长）

来源：聚焦中国ChinaFocus

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