越南怪谈：国家面积只有中国云南省大，为何越南能分出63个省？

今年6月，越南进行了百年来最大规模的行政区划调整，将63个省级行政单位精简至34个。

越南国土面积只有33万平方公里，比中国云南省还小，划分下来，一个省平均才5000平方公里，还没中国很多县大。

那么，这 60 多个省当初是怎么划出来的？为啥要搞这么细碎的划分？

法国殖民者的"切豆腐"策略

要说越南为什么省份这么多，得从19世纪的法国殖民开始讲。1858年法国开始入侵越南，到1885年彻底占领后，法国人就琢磨怎么管好这块地。他们的套路很简单粗暴——分而治之，把大块切成小块。

法国本土就有96个省，他们觉得"省小好管"，于是在越南如法炮制。法国殖民者故意把越南北部的大省一分为二，人口密集的红河三角洲和湄公河三角洲更是被拆得七零八碎。到殖民后期，越南已经被切成了60多个省。

法国划分省份颇有心计，按山脉走势定界，依河流流域分治，还故意拆分邻省资源，这省有矿，那省有田，却都不完整。这种设计逼得各省相互依赖，没有哪个省能独自反抗，统治便稳稳扎根了。

1945年法国撤军后，越南又陷入南北分裂。美国扶持的南越政权在60年代重新规划南方省份，不但没有合并，反而把法国的"碎省逻辑"又强化了一遍。到1975年越南统一时，这套被殖民历史塑造的行政区划已经根深蒂固。

地理环境逼出来的"小省制"

打开越南地图便知，它像根拉长的 “S” 形扁担，南北纵贯 1600 公里，东西最窄处仅 50 公里。且 3/4 国土是山地、高原与沼泽，2800 多条 10 公里以上的大河，还把土地切割得支离破碎。

越南奇特的地形，催生了 “隔山不同命” 的现状。红河三角洲的农民种水稻能安稳生活，翻过山的高原居民却可能为温饱发愁；湄公河沿岸渔民靠水谋生，相邻山区村民或许一辈子没见过大船，地理阻隔让各地形成独立文化圈。

越南 33 万平方公里的土地上，生活着 54 个民族。其中京族占比 89%，是绝对主体；岱依族、傣族、芒族等少数民族，也各有上百万人口。不同民族常以山脉河流为聚居界，比如苗族住北部山区、占族在中部高原，若强行合并成大省，很容易引发民族矛盾。

越南宗教问题更复杂，佛教、天主教、高台教、和好教在不同区域各有势力，信徒争夺常引发冲突。划小省份后，各省可依本地民族宗教特点定政策，反倒减少摩擦。

越南的经济差异很明显，依据 2021 年数据，最富的平阳省人均月收入，是最穷的奠边省的 3.9 倍，全国还有 33 个省的贫困率高于平均水平。要是把贫富差距大的区域合并成大省，富裕地区会觉得被拖后腿，贫困地区也会觉得被忽视。

中国文化影响下的"防割据"思维

越南的"碎省传统"其实早在殖民前就有苗头。作为中国千年藩属国，越南从秦朝开始就受中原文化影响。秦始皇在岭南设象郡时，如今越南中北部就归中原王朝管辖。这种长期的文化渗透，让越南学会了中国的郡县制。

1802年阮朝建立后，这套制度达到了顶峰。阮氏家族靠拥兵篡位上台，深知"地方太强会威胁中央"的道理，于是把全国划成细碎的行政单位。当时的越南官员就明白，省份划得小，地方官手里的资源就有限，想拥兵自重都没本钱。

越南的 “防割据” 思路一直延续到现代。历史上多次因地方势力做大而分裂，南北越数十年对峙的教训更刻骨铭心。即便国家统一，政府也不敢轻易合并大省，担心某区域因面积广、人口多滋生割据势力。所以哪怕行政成本高些，也要优先守住国家统一，杜绝分裂风险卷土重来。

越南在赌什么？

不过今年，越南的行政区划正在经历百年未有的大调整。6月，越南国会正式批准决议，省级行政单位从63个减到34个，一口气减少29个。并直接取消县级行政单位，把原来的"省县乡"三级改成"省乡"两级，乡级单位从1万多个合并到3321个，减幅达67%。

越南过去60多个省带来了实实在在的麻烦，省级官员加起来有200多人，开会都坐不下；资源分配严重不均，沿海省份靠港口政策富得流油，内陆省份连修路钱都要申请；基层机构臃肿，一个县的公务员比中国一个地级市还多，办事效率却让人着急。

越南总理范明政今年3月直言："必须彻底克服地域分割和机构臃肿，不然跟不上发展节奏。"更深层的原因是"抓国运"的紧迫感，这些年越南成了中美贸易战的"红利获得者"，跨国企业纷纷把工厂迁到越南，靠CPTPP的优惠政策向欧美出口商品。

但越南很清楚，这种"低成本优势"窗口期不长。10年后人工智能和机器人普及，产业转移可能不再看人工成本，而是看产业链和行政效率。如果现在不精简机构、提升治理能力，可能错过最后一次"阶层跃升"的机会。

改革方案里也有小心思，未合并的11个省多是北部的大省份，底子厚、矛盾少。南部所有省份都要合并，因为这里经济活跃但区划最碎。而新合并的省大多靠海，明显是想集中资源发展港口经济。

这次改革预计精简25万人编制，从2026年到2030年可节省行政经费约190万亿越南盾，相当于523亿元人民币。越南正在用这场改革赌一把，能不能在全球产业转移的窗口期，通过提升行政效率抓住发展机遇？

其实越南的"碎省制"从来不是怪相，殖民时期靠"碎"求存，统一后靠"碎"维稳，经济起飞后又要靠"合"求强。这种从"碎"到"合"的转变，本质上是国家发展阶段的必然选择。

至于这场改革能不能让越南抓住国运，或许10年后再看地图，答案就藏在那些新省份的发展轨迹里了。