湖南株洲法院 “3+N”多元共解行政争议“方程式”

本文为《中国审判》杂志原创稿件

文| 陶琛 周子熙 张宁

10月的湘楚大地，秋意正浓，阳光透过窗户洒进湖南省株洲市中级人民法院行政争议调解室，相机定格住当事人李某和行政机关出庭负责人周某紧握的双手和承办法官的笑脸。这一幕，正是株洲中院灵活运用“3+N”工作机制，实质性化解行政争议的最生动写照。

2024年以来，株洲市两级法院（以下简称“株洲法院”）充分发挥行政审判职能，全面深化“3+N”工作机制运行，坚持协同解纷、实质化解、源头治理三者结合，诉前、诉中、诉后全程联动，全力支持依法行政，全面保护合法权益，妥善化解行政争议，携手各方解纷力量书写了行政争议“3+N”多元共解法。

01

“去括号”

在多元联动中整合要素

“这四年多的‘结’，终于解了！”4月18日，在株洲市芦淞区人民法院调解室里，马某红着眼眶、颤抖着手在息诉息访协议上签下了名字，这一刻的他，如释重负，心结尽解。

2021年，马某申请办理退休手续时，因对当地人社部门认定的参加工作时间、社会养老保险缴费年限等问题存在争议，多次提起相关联的行政复议、行政诉讼，并长期到各级政府部门进行投诉信访。

“解方程的第一步是‘去括号’，行政争议化解也是如此。不仅要去掉当事人和行政机关之间矛盾对立的‘括号’，还要去掉阻碍人民法院、行政机关和各社会解纷力量之间融合衔接的‘括号’，让各种解纷信息、资源、机制流动起来，汇聚成行政争议实质化解和预防的强大合力。”株洲中院行政庭庭长唐莉说。

认识到这一点，承办法官主动联系当地人社部门，就法律规则的执法标准和适用问题进行探讨，力求统一执法司法标准，并多次前往马某居住的社区和单位，了解马某家庭情况、工作情况，协调社区和单位共同研究解决马某生活困难。同时，积极将化解进展及难点向上级法院和当地党委政府汇报，凝聚多方化解合力。

2025年3月，在人民法院矛盾化解初步方案的基础上，芦淞区综治中心再次召开信访工作联席会议，专题研究马某信访问题，最终敲定了实质化解方案。随着马某签下息诉息访协议，这场持续4年的信访案终于画上了句号。

02

“分解因式”

在分类溯源中简化矛盾

“我就是想要个说法！”从2023年起，短短一年多的时间，陈某就将株洲六七家行政机关分别告上了法庭。

原来，陈某购买了株洲某房地产开发公司开发的商品房，认为其在建设工程中存在未依据规划设计要求建设地面停车位、未达竣工验收标准便交付房屋等问题，遂先后向当地城管部门、住建部门、自然资源局等行政机关提出处理申请，均未果。陈某以上述部门“未依法履行法定职责”等为由，连续提起多起诉讼。

“陈某所涉的这些案件看似错综复杂，诉求很多。但是，其本质是房屋的质量问题。若单纯就案办案，机械地依程序驳回，并不能实质性解决问题。”该案承办人、醴陵市人民法院法官如是分析。在后续案件审理过程中，围绕陈某的真实诉求，在厘清事实的基础上，醴陵法院多次联合当地党委政府和案件涉及的多个行政机关及开发商协商，深入剖析争议根源，不断优化解决方案，力求“一揽子”解决案件争议。

3月28日，经过人民法院及当地政府、住建局、城管局等多部门共同努力，陈某最终与开发商达成调解协议，向法院申请撤回对城管局、住建局、自然资源局等相关案件的起诉，并向行政机关出具了息诉息访承诺。

解方程的进阶技巧是“分解因式”，将复杂的多项式转化为更易求解的“单项因子”。面对错综复杂的行政争议，株洲法院没有一判了之，而是根据案件类型、争议焦点、潜在风险等进行溯源分类与精准分流：可协调的，运用府院联动进行调解；涉及专业领域的，引入行业专家进行评估；存在共性问题的，提炼司法建议推动类案解决。通过这些方式，协同各方解纷力量对当事人的争议成因进行“因式分解”，把复杂的“多项式”争议分解成一个个可化解的“简单因式”，找准实质诉求，逐一击破，极大地简化了解题难度，提升了化解效率。

03

“求最优解”

在利益平衡中实现共赢

2024年至今，株洲中院联合依法治市办、市检察院、市司法局出台《关于协同推进行政争议化解工作的若干意见》等文件，制定关于行政争议化解的相关规则，构建行政争议“行政机关调+复议机关调+审判机关调”的“三调”体系；芦淞法院在市场监管局、自然资源与规划局设立行政争议多元化解工作站；醴陵法院定期与资规局、住建局、人社局等重点执法部门联合开展调解……“3+N”工作机制运行一年多来，全市行政争议解纷阵营持续扩容，共同推进纠纷前端化解机制高效运行，全方位化解行政争议。

“这一切，得益于株洲法院的大力支持，也得益于‘3+N’工作机制的独特优势。”回首一年多的工作，株洲市司法局行政复议与应诉二科科长陈立感慨不已。2024年，株洲各级行政复议机构充分发挥主渠道作用，共收到行政复议申请1695件，经过复议后仅有9.3%的案件进入诉讼程序，切实把行政争议预防在源头、化解在前端。2024年株洲全市法院一审受理行政案件826件，同比下降7.3%。株洲行政复议与应诉工作获得司法部和湖南省司法厅的充分肯定。

2025年6月，株洲中院联合市司法局发布2024年行政复议、行政审判白皮书及典型案例，系统梳理2024年全市行政诉讼领域的基本情况、主要特点、发展趋势，归纳总结株洲法院在司法审判中发现的行政机关执法过程中可能存在的典型问题，助力其完善执法程序、提升执法水平、减少行政争议。

同时，株洲法院先后通过召开联席会议、开展调研座谈、进行示范庭审、制发司法建议等方式，聚焦行政审判中的苗头性、共性问题，以“小切口”助推社会治理“大文章”，进一步推动了行政争议由个案协调、事后化解向前端治理、源头预防转变，推动行政争议从“一案化解”向“类案治理”深化升级。2024年以来，株洲法院共制发司法建议98案67份，收到回函87案52份，得到行政机关积极反馈，有效纾解了人民群众的急难愁盼问题。

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《中国审判》杂志2025年第19期

中国审判新闻半月刊·总第377期

编辑/孙敏