清代有十五个巡抚，虽然都是正二品，但其实也分高中低三种配置

清代的巡抚属于封疆大吏，地位仅次于总督，自乾隆朝以后，全国巡抚的固定数量为15员。在这些巡抚当中，或因地理位置不同，或因缺份不同，或因加衔不同，所以也就有了等次之分，就如同现在的省委书记一样，有正部级和副国级之分。

大致来看，清代的巡抚可以分为三个级别，即高配、中配和低配，下面具体进行说明。

高配巡抚有四席

在全国省区中，山西、河南、山东三省属于近畿省份，是京师的门户，但从雍正以后，三省就例不设总督，以巡抚为最高长官。

但是巡抚天生有个缺陷，就是没有被赋予军政大权。雍正十一年，山西就出现了绿营高级武官与巡抚难以共事的情况，巡抚无法节制绿营，很大程度上影响了地方的军政和民政。

朝廷鉴于文武互不统属，相互推诿扯皮的现象，遂于雍正十二年正式下谕，命山西巡抚管理提督事务，通省武职均受节度。这也是清入关以来，首开巡抚兼提督的案例。

山西本来就没有总督，现在又兼了提督衔，事权得到质的提升，也就是说，山西巡抚没有总督之名，却有总督之实。实际上可能还要比总督的权限更大。

雍正朝山东、河南的情况与山西不同，一来是此二省属于内地，不像山西那样与蒙古交界。二来是当时的雍正宠臣田文镜就担任河南总督一职，并得到雍正授权可以兼辖山东事务，因此巡抚也就不需要兼任提督。

河南总督与浙江总督属于临时设立的，雍正在上谕中也说“因事增设，非朝廷定例”。乾隆继位后，河南、山东的军政事务被彻底分开，也不设总督。所以当时的河南、山东巡抚就上奏照山西例加提督衔。

乾隆五年、八年，河南、山东两省巡抚终于如愿以偿获得了提督衔。也就是从这个时候开始，山西、河南、山东三省巡抚成为了全国权力最大的巡抚，位列第一梯队。

需要注意的是，山西巡抚从清初至道光时期，地位都略高于河南、山东，因为朝廷有定制，山西巡抚与陕甘总督一样，属于满缺，非皇帝特旨，一般不授予汉臣。故而说山西巡抚是全国第一巡抚。

除了以上三省外，江苏巡抚的实力也不容小觑。江苏是两江总督的辖区，也不加提督衔，之所以地位高，主要取决于江苏的经济实力。

两江是朝廷的钱袋子，江苏又是两江的主力，乾隆中期岁入接近一千万两，几乎是国库年收入的四分之一。经济体量如此巨大，巡抚自然不是一般人能担任的。在和平时期，江苏巡抚的地位足以媲美山西巡抚，非皇帝亲信不予，同时也是两江总督的首选。

中配巡抚有七席

中配巡抚分别是浙江、安徽、江西、陕西、湖南、广西、贵州七省。此七省巡抚都有一个共同的特点，即上有总督但又与总督不同城。

按照清代的官制，督抚属于平行关系，互不隶属，朝廷有意让他们互相牵制、互相监督，以达到以大制小，以小制大的目的。在分工方面，总督侧重于军政，巡抚侧重于民政。所以与总督不同城的巡抚，在很多方面都有自主权。

此外，巡抚本省也具有有限的军政权，故而在官职全衔上都带有“提督军务”。比如浙江巡抚，在辖区范围内就可以节制绿营，只是辖区内设有正式的提督，上面又有闽浙总督，事权相对较小。

江西、安徽两省巡抚分别在乾隆十四年、嘉庆八年加提督衔，节制全省绿营；湖南、广西、贵州三省巡抚分别于雍正二年、雍正九年、乾隆十三年获得“节制统省兵马衔”，有了这个头衔，其实与加提督衔已没有实质性的区别。

低配巡抚有四席

低配巡抚是指湖北、广东、福建、云南四省，他们也有一个共同特征，即与总督同城。前面说了，督抚不是上下级关系，但是具体到了督抚同城情况就有所不同了，绝大多数情况下，只要与总督同城，巡抚基本上就没有什么实权了。

督抚同城具体还要分为两种情况，一是同为满人，这种情况下，督抚尚能保持和衷共济的思想态度，毕竟都是皇上的奴才，不看僧面看佛面，总督多少要给巡抚留有余地。

二是满总督汉巡抚，如果出现这类情况，那么汉巡抚大概率是要受气吃瘪的。清代向来遵行“以满制汉”的原则，道光以前，全国的总督较少授予汉人，巡抚最多也只有一半是汉人。如果不幸当了一个与总督同城的巡抚，那么充其量就是一个高配的布政使而已。

督抚同城是最容易出现问题的，但基本上都是总督压制巡抚。较为典型的案例就是咸丰、同治时期的湖广总督与湖北巡抚，当时满洲贵族官文为湖广总督，胡林翼为湖北巡抚，胡林翼最初与官文硬刚，结果是一事无成。

后来采取迂回战略，收买了官文，才得以让胡林翼执掌湖北军政，也让湘军在湖北有了立足之地。

同城总督与巡抚不对付的情况最终还是得到了解决，光绪朝官制改革后，裁撤同城之巡抚，以总督兼巡抚事。

以上三类巡抚都是特指光绪朝之前的，不包括后来新疆、台湾建省后的情况。如果诸位有不同意见，可以在评论区讨论。