青岛：法治驱动绘就民生温暖底色

（来源：中国长安网）

转自：中国长安网

近年来，山东省青岛市公安局以制度创新为尺、以数据赋能为翼、以民生关切为本，构建法治公安建设评价指标体系，研发执法办案管理平台，创新电子卷宗“单轨制”应用，用法治标尺筑牢信任根基，以智能算法校准执法精度，将为民温度融入日常执法，为安全韧性城市建设提供坚实法治保障。去年，青岛公安法治指数位列全国前列，连续5年全省第一。

创建“法治标尺”，精准丈量执法质效

法治是城市治理现代化的基石。在青岛，一把无形的“法治标尺”正悄然重塑着执法生态，成为推动执法工作规范化、科学化的关键力量。

去年10月以来，青岛市公安局创建法治公安建设评价指标体系，聚焦法治质效、实施、监督、服务、保障、队伍六大维度，构建起科学量化的评估体系。这把“法治标尺”意义非凡，它将抽象的法治要求转化为可衡量、可评价的具体指标。同时配套出台《法治公安建设指标体系监测评价办法》，为基层单位精准执法明确了清晰路径。

走进胶州市公安局执法办案管理中心，接待区、办案区、涉案财物管理区井然有序。正在案件管理区专门工位办公的胶州市公安局火车北站派出所所长付循贵说：“我们把嫌疑人带过来，看押、送押、体检等相关工作都有专人一站式负责，我们只需专注干好讯问一件事，真正实现了拎包办案。”胶州市公安局政委孙邦升坦言：“执法评价体系就像一面镜子，清晰照见我们的优势和短板，我们必须取长补短、不断提升，才能筑牢公正执法的生命线。”

据统计，目前，青岛市公安局已建成15处执法办案管理中心，并打造一体化智慧执法办案管理平台，围绕45个重点节点搭建执法风险预警模型，自动预警提示执法风险1.5万余条，有效防范各类执法问题。

为提升执法质效，青岛市公安局党委每季度召开执法监督管理委员会全体会议，每月召开研判会议，通过日盯办、周调度、月研判、季通报，形成“正向激励强动力、负面督促促整改”的整体氛围。各分（市）局和警种参照法治评价指标体系对标对表、攻坚克难，促进执法质效全面提升。

推行电子卷宗“单轨制”，有效提升办案质量

8月7日，青岛市公安局市北分局双山派出所民警张卫在电脑前轻点鼠标，一起刑事案件的电子卷宗瞬间完成组卷，5分钟后精准移送检察官办案系统。“指尖操作替代了奔波搬运！”他的感慨道出了青岛公安推行电子卷宗“单轨制”应用后的变化。

过去，受制于“数据线上传、卷宗线下交”的双轨模式，一起普通的刑事案件需扫描200余页材料、人工编目录入、重复移送纸质档案，不仅耗时耗力，还隐患多。

青岛市公安局将数字化作为法治公安建设评价指标体系改革的重要推动力，推出“线上接收卷宗、线上阅卷办案”的“单轨制”办案模式，实现电子卷宗“一键直达”，最大限度解放人力。

青岛市公安局法制支队五大队大队长张启钊介绍说：“我们在省公安厅支持下，研发电子签名捺印技术，深化智能笔录模块深度应用，笔录材料和法律文书可以线上制作流转，就连出差外采的笔录材料也能一键上传，组卷效率提升80%。”系统上线后，以往需5日的纸质案卷移送工作缩短至5分钟。

在最早开展试点改革的市北分局，记者了解到，全部刑事、行政案件笔录材料以及20余类法律文书，均采用电子签名捺印方式制作，全面实现电子卷宗线上流转。市北区人民检察院检察官曹兆坤表示：“加密技术让电子卷宗不可篡改，有效保证了法律文书、笔录材料的真实性、合法性。”

聚焦强基固本，打造专业执法队伍

执法工作的最终落脚点是服务人民，青岛法治公安建设评价指标体系始终将为民情怀融入每一个环节。

基层派出所如何推进执法规范化建设？青岛市公安局黄岛分局长江路派出所搭建出了典型样本。每晚，长江路派出所二楼的会议室都灯火通明，当值的全体所领导与办案民警齐聚，对当天经手案件进行复盘，办结的总结得失，未结的厘清思路，事不过夜。

这个守护在青岛西海岸新区心脏地带的派出所，年均接处警4.85万起，办理行政案件3800余起、刑事案件1100余起，却实现民生小案24小时破案率72%，行政诉讼零败诉、行政复议零纠错，被评为全国公安机关执法示范单位。这是青岛基层公安机关规范执法的缩影。

聚焦强基固本，青岛法治公安建设评价指标体系把创新能力、执法质量等作为重要的考核指标，激励执法单位和执法人才各展所能。目前，青岛市公安局已对表现突出的10个集体和118名个人记功嘉奖。

执法队伍是执法工作的核心主体。青岛市公安局全面推行专职法制员制度，开设“法治公安建设年”专题培训，举办执法培训微课堂，参训民警辅警48万人次。聚焦群众的执法需求，他们还搭建民意110执法热线，整合21个民意诉求渠道，对户政、出入境、车驾管服务窗口和110、122接处警等执法服务对象全量回访，从而解决一类问题、提升一个领域。平台运行两年来，群众对执法工作的满意率提升到96.48%。