最高检：法院执行活动这些 “乱象” ，当事人可申请检察监督！

作者：周军律师.

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民事执行是 “实现公平正义的最后一公里”，但实践中部分执行活动存在违法违规情形，损害当事人合法权益。根据《关于民事执行活动法律监督若干问题的规定》《人民检察院民事诉讼监督规则》等法规，当事人、利害关系人或案外人在遭遇法院执行违法时，可依法向检察院申请监督。

那么，法院执行活动有哪些违法情形的，当事人可以申请检察监督呢？

本文系统梳理可申请监督的典型情形、操作前提及实务要点，为维权提供清晰指引。

一、执行启动阶段：“该立案不立案” 或 “违规启动执行”

执行程序的合法启动是权利实现的首要环节，此阶段出现以下情形，当事人可申请检察监督：

（一）对符合条件的执行申请拒不立案

法院对生效法律文书（如民事判决书、裁定书、支付令、仲裁裁决等）确定的权利义务，在当事人提交合法执行申请后，无正当理由拒不立案，或在法定期限内未出具《执行案件受理通知书》，导致债权无法及时实现。

（二）超出执行依据范围启动执行

执行需严格依据生效法律文书确定的内容，若法院擅自扩大执行范围，对不属于被执行人的财产或未到期债务启动执行，当事人可申请监督。典型情形包括：

1. 执行依据仅确定被执行人承担部分责任，却查封其全部财产；
2. 对未被判决承担责任的案外人财产采取冻结、扣押措施；
3. 债务尚未到期即强制被执行人履行义务。

（三）对不符合条件的案件违规立案执行

法院对未生效法律文书、已撤销的法律文书，或不属于法院执行管辖的案件违规立案执行。

二、执行实施阶段：“乱执行”“消极执行” 均属监督范围

执行实施是核心环节，法院在财产查控、处置、交付等过程中的违法操作，均是检察监督的重点，具体包括以下四类情形：

（一）财产查控环节：隐匿财产、查控不当

1. 拒不依法查控财产：被执行人存在明确可执行财产（如银行存款、房产、股权等），法院收到财产线索后拒不调查核实，或无正当理由拖延查控，导致财产转移。
2. 超范围或错误查控财产：查封、扣押、冻结的财产超出被执行人应当履行义务的范围，或误将案外人财产作为被执行人财产查控。
3. 查控程序违法：未出具合法裁定书即采取查控措施，或未依法通知当事人、利害关系人，剥夺其知情权与异议权。

（二）财产处置环节：低价拍卖、违规处分

1. 评估、拍卖程序违法：委托无资质机构进行财产评估导致估值严重偏低，或拍卖过程中存在暗箱操作（如故意隐瞒财产瑕疵、限制潜在竞买人参与）。例如，某厂房拍卖中，法院未公示厂房产权瑕疵，导致买受人以市场价 60% 的价格拍得后无法正常使用。
2. 擅自处分已查控财产：未依法拍卖、变卖即直接将被执行人财产抵偿给申请人，或低价处置财产损害被执行人合法权益。
3. 拒不依法分配财产：多个债权人对同一被执行人申请执行时，法院未按法定顺序（如优先受偿权、债权比例）分配财产，存在偏袒某一债权人的情形。

（三）执行措施适用：滥用强制措施或怠于采取措施

1. 滥用强制措施：对被执行人或其家属采取拘留、罚款等强制措施，超出法律规定的适用条件或期限；对生活必需的居住房屋、最低生活保障金等依法不得执行的财产采取执行措施。
2. 怠于采取强制措施：被执行人存在隐匿、转移财产等拒不执行行为，法院收到线索后拒不采取拘留、罚款等惩戒措施，也未移送公安机关追究刑事责任。

（四）执行款物管理：截留、拖延发放或违规挪用

法院对已扣划的执行款、已处置财产的价款，无正当理由长期截留不发放，或违规挪用执行款用于其他用途，导致申请人迟迟无法领取执行款项。例如，某案件执行款到账后，法院以 “系统升级” 为由拖延 6 个月未发放给申请人。

三、执行终结阶段：“虚假终结”“终结不当” 可追责

执行终结需严格符合法定条件，出现以下情形时，当事人可申请检察监督：

（一）以 “终结本次执行” 规避履职

法院在未穷尽财产调查措施、未核实被执行人财产状况的情况下，以 “被执行人无财产可供执行” 为由裁定终结本次执行程序（简称 “终本”），且未依法将被执行人纳入失信名单、采取限制高消费措施。

（二）终结执行不符合法定条件

对尚未履行完毕义务、或不符合《民事诉讼法》规定的终结情形（如申请人撤销申请、据以执行的法律文书被撤销等）的案件，违规裁定终结执行。

（三）终本后拒不恢复执行

申请人发现被执行人新的财产线索，向法院提交恢复执行申请后，法院无正当理由拒不审查，或审查后拒不恢复执行程序。

四、执行异议与复议阶段：“异议不审”“复议不公” 可监督

根据《关于民事执行活动法律监督若干问题的规定》第六条，当事人需先通过法院内部救济程序维权，仅在以下情形可申请检察监督：

（一）对异议、复议申请拒不处理

当事人、利害关系人针对执行违法情形提出书面异议、复议申请后，法院无正当理由拒不受理，或在法定期限内（异议审查 15 日、复议审查 30 日）未作出裁定。

（二）异议、复议裁定明显违法

法院作出的异议、复议裁定存在事实认定错误（如未采纳关键证据）、法律适用错误（如曲解《民事诉讼法》执行异议条款），或程序严重违法（如未组织听证即驳回异议）。

（三）特殊情形可直接申请监督

若存在 “正当理由” 未先提出异议、复议（如因重病住院无法及时提交申请），或申请监督的对象是法院异议、复议程序本身的违法性（如异议审查中隐瞒证据），当事人可直接向检察院申请监督，无需先经法院内部救济。

五、执行人员违法违纪：“徇私舞弊、枉法执行” 从严监督

执行人员在执行过程中存在贪污受贿、徇私舞弊、枉法执行等行为，不仅损害个案公正，更破坏司法公信力，此类情形既是当事人申请监督的重点，也是检察院依职权监督的情形（《关于民事执行活动法律监督若干问题的规定》第七条）。典型表现包括：

1. 收受申请人或被执行人财物，故意偏袒一方；
2. 与被执行人串通，帮助其转移、隐匿财产；
3. 伪造执行笔录、裁定等法律文书，掩盖违法执行行为。

周军律师提醒，执行活动的合法性直接关系当事人胜诉权益的实现，当遭遇 “立案难、执行乱、终结错” 等违法情形时，当事人需明确可申请监督的具体情形，在穷尽法院内部救济后，还可依法向同级检察院提交申请。遇到相关问题，建议及时咨询专业律师，寻求有效的法律帮助，以免错失维权良机。

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