梅洛尼三年执政检验：有兑现，也有违背承诺

今天（10月22日），意大利历史上首届由女性领导的梅洛尼政府迎来成立三周年，成为意大利共和国任期第三长的政府。意大利的政治事实核查平台《政治成绩单》（Pagella Politica）通过一篇文章分析了梅洛尼政府在三年前向选民许下的“100项主要承诺”的落实情况。

意大利Pagellapolitica网站报道，2022年，中右翼联盟赢得意大利全国大选，至今梅洛尼政府已执政三年。

三年过去，梅洛尼政府的执政纲领中仍有相当一部分尚未完成。尽管如此，在多个领域，政府确实推动了一系列与竞选承诺方向一致的政策，哪怕多数仅部分落实。而在另一些情况下，政府的实际决策则与原先承诺出现偏离，甚至令既定目标的实现更加复杂。

根据统计，截至目前，中右翼联盟为

2022年全国大选提交的竞选纲领所列出的100项主要承诺中：

-22项已兑现，

即已落实为具体且最终实施的政策；

-59项正在进行中，

虽有部分进展但尚未完成；

-10项尚未兑现，

政府在相关议题上几乎无实质作为；

-9项被视为“受损”，

因为政府的后续行动与最初向选民作出的方向性承诺相悖，甚至削弱了其实现的可能。

与一年前相比，梅洛尼政府的“承诺成绩单”出现了双重趋势：未兑现的承诺数量有所下降，而已兑现与推进中的承诺均略有增加；与此同时，被视为“受损”的承诺也在上升。

需要指出的是，梅洛尼政府仍有两年任期来尝试完成整体执政纲领——除非提前举行选举，或多数派内部出现政策方向的重大转变。

·已兑现的承诺

在已兑现的承诺中，包含了政府纲领中的若干核心要点。

国家复苏与韧性计划（PNRR）在与欧盟委员会协商后进行了修订，重新界定了目标与资源分配，同时未造成资金损失。

在劳动与税收方面，削减劳动税楔的政策已被结构性落实，同时推出税制改革和所谓的“税务和解”，为拖欠税款的纳税人提供减免措施。

社会政策方面，“国民补贴”被“包容津贴”和“培训与就业支持”取代，同时家庭统一津贴得到加强。

此外，政府强化了对“意大利制造”的保护，并在能源领域部分恢复了天然气开采。

·仍在落实过程中的承诺

仍在落实过程中的承诺包含了政府纲领中最具雄心的一些改革。

司法体系改革（涵盖刑事与民事两大领域）已进入深入阶段，关于法官职业分离的宪法改革也在推进之中。

墨西拿海峡大桥项目的最终设计方案已获批准，但施工尚未开始。

在国际事务方面，政府持续向乌克兰提供军事与经济援助，并在欧盟内部推动修订财政与预算规则。

围绕生态转型的多个复杂议题仍待解决，意大利在这一领域的立场较欧盟其他成员国更为保守。

·尚无实质动作的承诺

尚未兑现的承诺数量虽有所减少，但仍包括一些重要内容。

例如，国家复苏与韧性计划（PNRR）的资金支出仍落后于原定进度表，科研投资水平也依然未能达到欧盟标准。

此外，政府尚未落实将统一税率（flat tax）扩展至年收入10万欧元以下自雇人士的承诺，并且该措施也未被纳入政府刚刚提交的《2026年预算法案》之中。

·“受损”的承诺

在9个方面，政府目前采取的举措已使当初对选民的承诺受到削弱或暂时违背。

以宪法改革为例：政府目前正推进将“总理直选制”写入宪法的项目，但在竞选纲领中，中右翼联盟原本承诺的是“总统直选制”。

再看税收问题，政府当初承诺要降低税负，但结果却相反：2023至2024年间税负上升，预计2025年还将继续攀升至42.8%。在婴幼儿用品增值税方面，政府先是下调税率，随后又重新上调，形成政策反复。

类似的情况也出现在阿尔巴尼亚移民中心上，这些中心原本设想用于快速接收来自“安全国家”的庇护申请者，但由于司法判决等因素，如今实际上成了遣返中心。

此外，在造林与海滩经营权两项政策上，政府也与既定目标相背离：一方面削减国家复苏与韧性计划中的植树目标，另一方面最终同意对海滩特许经营权进行公开招标，这一做法不仅未能令业界满意，也引起欧盟方面的不满。

·哪些领域进展最快，哪些落后

总体来看，在政府纲领划分的15个章节中，进展最快的领域是“劳动与经济”，该领域拥有最多已兑现的承诺，以及多项正在落实的改革。其次是“能源”，该领域既取得了具体成果，也仍有部分措施尚待完成。

“意大利制造”章节的表现同样积极，而“体育”和“税收”方面则虽有推进，但仍存在若干悬而未决的问题。

相对滞后的领域则包括“安全”、“外交政策”、“环境”、“家庭与生育”及“教育”。这些章节中，大部分承诺仍处于执行阶段，显示出政府已启动相关工作，但尚未达到最终目标。

·梅洛尼：道路已经铺就，我们会坚持走到最后

梅洛尼今天在社交媒体发帖称：道路已经铺就，我们会坚持走到最后。帖子还附有一段视频，画面配以一连串数据，用以展示其政府三年来的主要成果。

-在就业领域，“就业率达到62.6%，创历史新高；失业率降至6%，为2007年6月以来最低水平。”

-在安全领域，“新聘警员37400人、新增消防员6101人，完成约4000起非法占屋清退行动，没收并移交社会用途的黑手党资产超过1.8万件。”

-关于税务与财政，“2023—2024两年间通过‘税务和解’共回收约650亿欧元的逃税款项，创下纪录。”

-在卫生系统方面，国家卫生基金拨款“创下纪录”，自上任以来增加了170亿欧元。

-针对移民问题，政府已“扭转非法移民增长趋势”：非法入境下降29%，遣返人数增加52%（2025年前9个月对比2022年同期）。

-在国际与经济领域，“2024年意大利吸引了350亿欧元的新外资投资；出口总额达6235亿欧元，2025年前7个月已实现3842亿欧元。”

（意烩原创，翻译：莎莎，编辑：舒廖，图片来源：意大利总理府、网站截图、社交平台截图、《欧洲时报》资料图片，转载请注明意烩：oushitalia）