事关优化准入准营服务！日照介绍最新情况！

10月22日上午

市政府新闻办召开

“抓项目 优环境 促发展”主题系列新闻发布会（第7场）

——介绍我市优化准入准营服务激发经营主体活力有关情况

日照日报 吴昊 摄

近年来，日照市始终将优化准入准营服务作为激发市场活力的关键抓手，聚焦经营主体从注册登记到生产运营全过程中的堵点、难点与痛点，推出系列针对性改革措施，为经营主体“减负松绑”，取得显著成效。截至2025年9月，全市实有经营主体总量达42.6万户，今年以来，新登记经营主体3.31万户，其中企业占比31%，同比增长2.8%。这一组数据的背后，正是日照市持续优化准入准营服务、提升服务效能的直接体现。同时，日照市多项工作被国家、省推广或纳入试点，为全市经济高质量发展注入了强劲动力。

一、聚力服务集成，提升准入准营效率

以企业需求为导向，以“高效办成一件事”为抓手，推动跨部门、跨层级服务集成，将分散的审批事项“串成线、集成块”，让企业办事更便捷、更高效。

（一）落实国家省定事项，确保“规定动作”做到位。扎实推进牵头的14个国家和省定重点“一件事”落地，聚焦个人生命全周期、企业经营全链条、项目建设全过程，累计推出企业信息变更、开办餐饮店、道路挖掘修复等40余个“一件事”主题场景，申报材料、办理环节、办理时间平均分别缩减71%、96%、89%以上，今年3个“一件事”被列为省级试点，多项改革成果被国家、省级层面肯定推广。

（二）推出特色“一件事”，让“自选动作”有亮点。结合日照市海滨城市、港口城市特点，聚焦文旅产业、港口、海洋经济等特色领域，推出定制化的集成服务。比如，开办民宿“一件事”整合营业执照信息核验、食品经营许可等5个事项，最快2个工作日内办结，目前日照市已形成百果谷、多彩田园等6大民宿集聚区，精品民宿达2562家。又如，大型营业性演出“一件事”将营业性演出许可、大型群众性活动安全许可、消防安全检查等并联办理，实行“一次告知、一站办理”，审批时限压缩85%以上。近期，还会同山东港口日照港集团创新搭建了日照港口服务“一类事”平台，集成水运建设项目设计文件审批、考古调查勘探等18个事项，实现港口工程建设项目智能引导、情形预判、项目总览等功能，更好助推港产城高质量融合发展。

（三）强化协同联动，提升集成服务质效。树立整体政府服务理念，打破部门壁垒，建立协同推进机制，实行“一场景、一专班、一方案”，推动关联事项“集成办、联合办”。线上依托“爱山东”政务服务网日照站点实现“一次登录、一网办理”，线下在政务服务中心设立“高效办成一件事”服务专区和窗口，实行“一窗受理、一表申报”，最大限度方便企业。

二、强化数据赋能，提供便捷省心服务

以数字化改革为引领，推动政务服务从“线下跑”向“线上办”、从“人工办”向“智能办”转变，让数据多跑路、企业少跑腿。

（一）推行“数字化”便捷服务。一方面，积极推进电子营业执照应用。今年3月起，日照市全量发放电子营业执照，开启“以电子营业执照为主、纸质营业执照为辅”的便利化登记模式，经营主体可使用电子营业执照办理各类业务，有效避免了纸质执照携带不便、容易遗失等问题。另一方面，推动公共资源交易智能化办理。升级公共资源交易智能辅助评标系统，聚焦可量化评审内容，通过证照自动识别、标书结构化解析、评审标准智能匹配等功能，构建标准化评标模式，缩短评标时间，提升交易效率和透明度。

（二）做优“全周期”帮办服务。推行“前伸后延”服务模式，主动介入企业筹备阶段，给出政策指导和规划建议；优化“企业服务专区”设置，提供从企业设立登记到经营许可、从政策咨询到问题协调“一站式”帮办服务；搭建商事登记“虚拟窗口”，运用视频辅导、远程协助等多种交互方式，指导经营主体通过企业开办“一窗通”平台全程网办，解决企业跨域业务、复杂形式操作难等问题；创新“阳光帮办”微视频、AI客服“阳光小政”等多元服务方式，提供精准易懂的政策解读和智能导办。今年以来，累计服务2000余家企业，平均节省用时50%。

（三）拓展“无证明”场景服务。以“无证明城市”建设为抓手，持续拓展“无证明办事”服务系统应用场景，打通省市电子证照库、统一电子签章系统、政务信息共享交换平台，对接18个市级自建系统，实现246类证明数据共享、80类证明部门核验，累计调用电子证照证明100余万次，进一步推动“减证便民”向“无证利民”转变。

三、深化改革创新，筑牢发展壮大基石

坚持以改革破难题、以创新增动力，持续深化制度创新和流程再造，释放经营主体活力。

（一）提升试点领域层次，打造改革“试验田”。一是成功争取深化注册资本认缴制改革全国试点。今年5月，日照市成为省内三个试点城市之一。通过梳理建立存量公司清单台账，制定注册资本异常研判及调整、特定公司豁免调整等程序机制，推动存量公司年底前提早完成认缴期限调整。这一举措将有效推动企业注册资本“去虚就实”，确保企业认缴的资本与其真实的经营能力相匹配，更好维护市场秩序。目前完成进度已超50%。二是完成经营范围自主公示改革省级试点。自去年日照市被列为试点以来，围绕现代农业、精制茶、非金属矿物制造等6大行业，梳理500余项经营范围公示事项，赋予企业更大公示自主权，推动经营范围规范化与经营活动个性化有机融合，既筑牢依法经营的“安全墙”，又搭建起彰显特色的“展示台”。三是实施特种设备作业人员资格认定应用电子证照省级试点。今年9月，日照市被列为试点市，市行政审批服务局联合市公安局、人社局、卫健委等部门，构建全市统一的特种设备作业人员资格认定“无证明办事”服务体系，将于今年11月底前实现居住证、社保证明、电子体检证明等数据共享应用、材料免提交。

（二）支持新业态新模式，培育产业“新动能”。一方面，放宽新兴行业登记限制。聚焦生命健康、人工智能、能源科技等前沿领域，允许企业在名称中灵活使用体现新兴业态特征的字词，更好体现行业特色；通过“一址多照”“一照多址”等模式，支持众创空间、孵化器等新型创业载体发展，降低开办成本。另一方面，推行连锁食品经营企业许可便利化评审。对符合条件的连锁食品经营企业新开直营门店，在办理食品经营许可证时，允许只提交承诺书，免于现场核查和现场提交材料，实现3个工作日发证，有效助力企业更快拿到“市场通行证”。

（三）抓实政策落地生效，营造优质“软环境”。一方面，严格执行市场准入负面清单制度。按照“全国一张清单”管理模式要求，配合发改、商务等部门开展“破除市场准入壁垒”专项行动，持续清理清单之外违规设立的审批事项，保障各类经营主体依法平等进入，创造更加公平公正的营商环境。另一方面，探索开展住所（经营场所）预备案登记。针对商业街区、产业园区等经营主体集中经营场所，通过简化申请材料、规范产权证明使用，实现住所登记“一次备案、重复应用”，无需经营主体单独提供权属证明。已在东港区、莒县、五莲县试点开展工作，完成20余处集中经营场所备案，服务经营主体3000余户。

优化准入准营服务是长期工作，没有最好，只有更好。下一步，将重点围绕港口海洋、医养健康、新型能源等新兴产业重点领域，强化法治规则基础上的价值判断，在改革深度、服务温度、政策精度上再突破、再提升，以更大力度提高经营主体准入准营服务效能，以更实举措破解发展难题，以更优服务激发市场活力，让各类经营主体在日照安心经营、舒心发展。

东港区作为日照市经营主体体量最大的区县，在深化注册资本认缴制改革，推动存量公司依法按期认缴试点工作中，有哪些亮点举措？

东港区作为主城区，承担了较大的存量公司调整任务。在推进试点工作中，坚持目标导向，聚焦企业实际需求，重点推出以下三项举措，确保改革红利精准直达经营主体：

一是全面摸排，分类引导规范调整。系统梳理了全区24026家存量公司的认缴出资情况，通过数据比对和筛查，建立分类管理台账。在此基础上，主动引导企业将认缴出资额和出资期限调整至合理范围，规范出资行为，强化源头风险防控。

二是用足政策，为企业争取最大缓冲空间。充分把握日照市作为国家级试点城市的政策机遇，积极为存量企业争取实实在在的优惠。具体而言，按照国务院关于实施新《中华人民共和国公司法》注册资本登记管理制度的规定，2024年6月30日前登记设立的公司，需在3年过渡期内依法将股东剩余认缴期限调至5年以内，最晚2027年6月30日前完成调整。为落实好试点任务，防止出现末尾扎堆办理的情况，精准施策，允许2024年6月30日前设立的有限责任公司，原认缴期限超过2032年6月30日，在过渡期内任一时间申请调整，均可将出资期限一次性延长至2032年6月30日前。这一政策为企业提供了最长超过5年的缓冲期，有效缓解了企业的资金压力。

三是主动服务，推动政策精准高效落地。组建了服务专班，通过短信精准推送、电话专门告知、“港好办”云讲堂在线解读等方式开展政策宣传。在政务服务中心开设注册资本调整专窗，提供“一对一”全程帮办服务，并同步优化线上办理流程，发布清晰办事指南，全力推动企业“零跑腿”办理。

下一步，将按照国家、省、市有关部署要求，持续稳妥有序推进改革，确保政策红利充分释放，为企业高质量发展提供坚实支撑。

据了解，去年《山东省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》实施后，莒县行政审批服务局探索并实施了经营场所“预备案”登记模式，该模式的主要内容及目前取得的成效有哪些?

为深入贯彻《山东省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》，切实解决市场主体住所登记中的堵点、痛点，提升登记便利度，激发市场活力，莒县行政审批服务局自2024年8月起探索并实施经营场所“预备案”登记模式。该模式主要是对莒县产权清晰、集中管理的产业园区、大型商超、写字楼宇、商业街（区）等场所实行场所预先备案。进行预备案时，产权方或管理方提交产权、空间布局示意图、备案场所总体情况说明等相关资料，登记机关收到备案材料后，对住所（经营场所）使用文件提前审查，符合条件的予以备案。备案场所内的商户办理登记时不再提供住所产权证明。经营场所“预备案”模式实现了产权材料“一次备案、N次使用”，商户登记材料减少70%，管理方重复开具证明工作量减少90%。

目前，已经对县域内的通力购物广场、惠万家生活广场等主体进行了预先备案，下步，将继续扩大预备案服务覆盖范围，积极为经营主体提供更加便捷、高效、规范的登记服务体验。

日照市推出了举办大型营业性演出活动“一件事”，对推动文旅产业发展具有重要促进作用，山海天作为改革试点之一，具体有哪些措施？

山海天作为日照市举办大型营业性演出活动“一件事”改革试点区县，紧扣文化市场发展需求，通过服务创新有效激发市场活力，率先推行集成化服务新模式。

一是强化部门协同，重构审批流程。在市行政审批服务局的指导下，积极协同文旅、公安部门成立专项工作组，制定工作方案，明确大型营业性演出活动“一件事”工作目标、整合事项、工作任务，实施“一单告知、一表申请、一套材料、一同踏勘、一站办结”的“五个一”集成服务模式，办事环节、申请材料、办结时间分别压缩67%、18%、85%以上。

二是线上线下结合，提高服务效能。在实行线下事项联办的基础上，开发建设举办大型营业性演出活动“一件事”线上申报平台，提供网上申报、指南查询、资料流转等功能，实现“一次申请、自动分发、全程网办”，整体办事效率提升60%以上。

三是提前介入指导，提供精准帮办。联合相关部门业务骨干组建服务专员队伍，提前介入、主动对接，为企业提供政策咨询、业务指导、全程帮办和跟踪回访等全周期服务，最大限度降低企业办事成本，提升群众满意度。

截至今年9月底，山海天累计办理演出许可8件，批复“嘻哈·闹海”沙滩音乐节、汽水音乐Chill派对等演出场次180余场，有效带动了餐饮、住宿、旅游等相关产业的发展，助推日照市文旅演艺市场暖力升腾。

来源：日照日报

编辑：许芮

审校：张珊

值班主任：孙立梅

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