【聚焦刑事执行】从“纸面”落到实处，确保刑罚交付无缝衔接

2025年10月22日《检察日报》头版

刑罚交付执行是刑罚执行的关键环节，其核心在于将罪犯依法移交至刑罚执行机关。

实践中，“判实未执”“纸面服刑”等都是刑罚交付执行不及时、不到位的具体体现。可以说，生效判决得不到执行，公平正义的实现就会大打折扣。

近年来，检察机关强化对刑罚交付执行各环节、全流程监督，加强与法院、公安机关、司法行政机关等协作配合，着力解决“收押难”“送监难”，切实保障法院生效判决从“纸面”落到实处。

专班专项攻坚

构建协同治理格局

前不久，内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区检察院牵头，联合区法院、公安分局、司法局、交管大队等单位召开联席会议，就规范判处监禁刑罚罪犯交付执行工作展开研讨，并达成共识。

这样的联席会议机制，正是全国检察机关落实中央“完善刑罚交付执行机制”改革任务、协同推进规范刑罚交付执行工作的一帧缩影。

早在2016年4月，“两高两部”就已在全国联合部署开展集中清理犯罪嫌疑人、被告人未依法收押和判处实刑罪犯未依法交付执行刑罚专项活动。

2024年底，“两高两部”联合发布《关于规范判处监禁刑罚罪犯交付执行工作若干问题的意见》（下称《意见》），进一步为破解“收押难”“送监难”提供了解决“方案”。

2025年，最高人民检察院针对《意见》落实情况，专门就审前未羁押判处实刑罪犯交付执行刑罚情况开展调研，深入查找问题、提出解决方案。

各地检察机关落实落细《意见》和最高检党组部署，因地制宜，通过设立专班、开展专项清理等形式，推动相关问题解决：

——天津市检察院向市委政法委请示报告，推动市委政法委部署开展集中清理判处实刑罪犯未依法交付执行刑罚专项活动。

——湖南省检察院部署开展专项检查活动，针对相关部门刑罚交付执行工作中存在的问题，制发检察建议书13份、纠正违法通知书153份，移送职务犯罪线索1条，移送相关办案人员违纪违规线索4条。

——发挥派驻检察作用，河南省检察机关派驻看守所检察室针对看守所提交的不予收押情况，向看守所出具书面意见54份，并推动最高检完善相关办案流程。

——山东省检察院组建5个巡回检察组对5个市级看守所开展跨市看守所交叉巡回检察，监督纠正了一批刑罚交付执行不及时等问题。

“交、送、收等不同环节涉及不同职能部门，要确保刑罚交付无缝衔接，需要各部门紧密配合。”不少刑事执行检察条线的检察官切身感受到，目前，刑罚交付执行协同治理格局逐渐形成，刑罚交付执行“清存量”“防增量”效果明显。

确保“应收尽收”

畅通交付执行关键环节

胡某因犯诈骗罪被判处有期徒刑十年三个月，因当时正值哺乳期，法院决定暂予监外执行。社区矫正期满后，她又因怀孕第二次接受社区矫正。第二次暂予监外执行临近结束时，安徽省宣城市宣州区检察院在日常监督中发现其符合收监条件，遂制发了收监执行检察意见书。

2024年2月，法院决定对胡某收监执行。但在收监执行过程中，她又一次表示“怀孕了”，并提供了“人绒毛膜促性腺激素阳性报告”，第三次申请暂予监外执行。

这引起了检察官的警觉。宣州区检察院详细查阅胡某相关的文书档案、病历资料，询问其哺乳、怀孕等事实情况，邀请医学专家提出咨询意见等。经核实认定，胡某虽曾怀孕，但已进行药物流产，第三次申请暂予监外执行时并未怀孕，不符合暂予监外执行的条件。检察机关将调查核实结果提交法院，法院依法对其作出不予暂予监外执行决定。2024年12月，胡某被依法收监。

对“法律空子投机者”敢于亮剑，彻底粉碎“以孕避刑”的侥幸心理，正是检察机关坚守“法律人道主义条款不可滥用”的底线、确保刑事执行工作依法有序开展的写照。

实践中，针对因疾病、年龄等原因未能及时收押送监的，检察机关并非“一放了之”，而是严格审查，对符合暂予监外执行条件的，监督相关机关依法办理；对已符合收押条件的，则坚决督促执行机关按时送监。

近年来，检察机关依托大数据，深化智能化监督，以科技为“应收尽收”增添了一份助力。例如，湖北省襄阳市检察机关运用监禁刑收监执行全流程监督模型、审前未羁押判处实刑罪犯未交付执行法律监督模型等6个大数据法律监督模型，发现判处监禁刑罪犯未交付执行刑罚监督线索并成案20件，发出纠正违法通知书17份、检察建议书3份。

兼顾法理人情

破解交付执行困局

日前，河北省泊头市检察院检察官回访了一起“高危、重罪、病犯”收监执行监督案件。

王某曾因犯绑架罪、开设赌场罪被判处有期徒刑，因身患尿毒症，被暂予监外执行。其间，王某又犯污染环境罪，数罪并罚，最终被决定执行有期徒刑十年十个月，法院决定收监执行。王某因治疗需长期透析，再次申请暂予监外执行。

但泊头市检察院审查认为，虽然王某所患疾病符合《保外就医严重疾病范围》相关规定，但其在暂予监外执行期间又犯新罪，再犯罪风险较大。2024年底，法院采纳检察机关意见，依法对罪犯王某不予暂予监外执行。

而直到2025年初，王某却迟迟未被交付执行刑罚。检察官走访发现，王某一周需透析三次，看守所并不具备收押医疗条件，而没有办法“收押”就无法收监。此外，王某应被投送的监狱也不具备透析条件，服刑期间需外出透析，收监压力大。

于是，泊头市检察院联系医疗机构对王某的病情进行评估，确认其尿毒症确需持续医疗支持，但病情相对稳定可收监。在沧州市检察院统筹下，泊头市检察院与泊头市看守所、衡水市检察院、衡水监狱多次对接、沟通协调，开展异地协作配合，细化押解医疗方案，配备急救药品并安排随行医护人员密切监测病情。公安机关依程序对王某执行羁押并进行体检，最终将王某收监至衡水监狱。

一直以来，“高危、重罪、病犯”的收监执行是刑罚交付执行实践中面临的难点。检察机关跨区域协作，联动多方，以严密监督确保刑罚交付执行落地，以细致入微的司法关怀，尊重和保障每一项权利，既维护了刑事判决的刚性权威，更以精准的人道主义关怀为病犯传递司法温暖。

记者还了解到，个别女性罪犯以“未成年子女无人抚养”为由逃避收监执行，这也是困扰刑罚执行工作的突出难题。检察机关综合考量刑罚执行的公平公正与未成年人合法权益保护等因素，制定个性化监督方案，携手相关部门破解“以孩拒执”实践难题。

田立（化名）与其前夫先后均因犯开设赌场罪被判处有期徒刑，其因怀孕及处于哺乳期被暂予监外执行，直至2024年6月，暂予监外执行情形消失且刑期未满。法院依法向公安机关两次送达收监执行文书，公安机关多次通知田立配合执行，田立一直以三名未成年子女（分别为11岁、9岁、2岁）无人抚养为由，拒绝执行刑罚。

检察机关赶赴多地走访调查，最终核实，田立的前夫已刑满释放，并与三个孩子共同生活，此前田立声称独自抚养孩子实际是其逃避收监执行的借口。检察机关通过制发检察建议，并牵头公安、民政等部门开展释法说理，确定田立服刑期间其未成年子女由孩子父亲及爷爷奶奶抚养，成功清除了收监执行梗阻。2025年6月，田立被收监执行刑罚。

每一起刑罚交付执行监督案件，都是检察机关恪守刑事执行监督刚性、追求监督精准的生动体现。未来，检察机关也将持续攻坚克难，以高质效办案筑牢司法权威的基石，为法治文明进步镌刻下刑罚执行公平正义的生动注脚。

“聚焦新时代刑事执行检察工作”系列回顾

第9396期

安徽检察新媒体出品

终审丨吴贻伙 二审 丨吴荧

来源丨检察日报·要闻版

记者 丨 刘亭亭

编辑丨李昂

投稿邮箱丨ahjcxmt@163.com