治理撂荒有“粮”策！汕尾陆河推行“耕地银行”促增收

10月16日，正值第45个世界粮食日，汕尾市发改局，陆河县发改局、县教育局、县妇联等单位走进陆河县螺溪镇中心小学新溪校区开展主题宣传活动，将珍惜粮食的种子悄然植入孩子们的心田。

与此同时，在该县田间地头，一场关于土地与粮食的深刻变革正如火如荼进行。作为“八山一水一分田”的典型山区县，陆河县长期受耕地零散、产业单一、“靠天吃饭”的困境制约，年轻人纷纷外出谋生，导致部分耕地出现季节性甚至常年性撂荒。

化零为整 “存贷”间激活土地活力

为破解“耕地之困”，陆河以“耕地银行”为抓手，创新“党建引领、国企主导、市场运作、分类治理”模式，通过资源整合激活土地潜能，成功唤醒沉睡的沃土，在群山之间铺展开“土地有规模、种植有标准、产业有链条、运转有保障”的现代农业新图景。

机制先行，才能打通土地整合“主动脉”。陆河成立县农投公司作为运营主体，构建“1（县级平台）+8（镇级分行）+N（村级服务站）”三级服务体系，全域推进土地规范流转。农户将闲置、撂荒土地“存入”银行，由县农投公司统一整合改良后，再“贷出”给农业企业或种植大户，推动“农户”变“储户”，实现“小田变大田、低产变高产、分散变集聚”集约化生产目标，让“沉睡”的耕地重新焕发生机。

在螺溪镇欧西村240亩蔬菜示范种植基地，连片辣椒、豆苗郁郁葱葱、长势喜人。曾经，这片撂荒地杂草丛生，如今变成种粮的沃土。这正是“耕地银行”惠及农户的生动写照。

据统计，今年以来，陆河“耕地银行”已高效流转土地超1.5万亩，吸引15家农业主体入驻，让耕地完成了从“存”到“贷”转化，走出了一条农民增收与农业增效协同并进的新路径。

分类治理“红黄蓝”耕地多元开发

土地“聚起来”后，如何“用得好”，是陆河“耕地银行”持续发展的关键。陆河探索建立“分级评估、精准施策、试点引领、全域推广”的耕地利用新路径。

建立耕地健康档案，实施“红黄蓝”分级预警（红区工程恢复、黄区低产改良、蓝区优化利用），推动耕地分类施策、精准开发。陆河将河田镇等地约4400亩撂荒地纳入“红区”专项复垦平整，从根本上改善耕作条件；将河口镇等地约4500亩纳入“黄区”，推广绿肥及耐瘠作物种植，逐步恢复土壤肥力；在螺溪镇等地约6500亩“蓝区”，发展“水稻+玉米+高端蔬菜”轮作模式，实现“粮经统筹”、效益倍增。

金秋时节，河田镇河北村的田野一片繁忙，农户们正将西兰花幼苗移栽到田垄中。这片曾经零散的土地，如今整合为300亩连片农田，全部种植甜杆西兰花等高端蔬菜。“预计12月底就能直供山姆超市。”河北村党总支书记罗伟彬介绍，“这不仅是土地的重生，更是村集体经济突破的关键一步。”

据悉，陆河选取新田镇联新村、河田镇河北村、河口镇土枝村、螺溪镇欧西村、上护镇大各村等7个村作为“整村推进”试点，创新实践“整村推进+连片开发”模式，集中建设“供销农场”现代农业基地，培育辣椒、西兰花苔等特色种植产业，已吸引“山姆超市”“胖东来”“肯德基”以及中椒集团等知名企业达成合作意向，推动优质农产品直供高端市场。

政策保障 以“粮”策描绘振兴图景

“损耗大、销路窄、附加值低”是山区农业的痛点，陆河以“供销农场”为载体，构建产供销一体化体系，促进乡村就业与农民增收，提高农户积极性，激活农业内生发展动力。

陆河持续推进和完善广东供销农产品直供配送陆河服务中心、冷链物流服务中心建设，通过大宗农产品产地直采与集中采购、保价收购等方式，推行“平价蔬菜直供配送”模式，缓解本地市场对外地菜的依赖、物流和中间环节推高菜价等问题。截至目前，已打通7个村级供销农场与本地市场的直供链路，如河口镇土枝村、螺溪镇欧西村共建400亩种植基地，种植各类蔬菜瓜果。通过配送平台直供本地商超、学校，在拓宽销路的同时，带动本地菜价下降5%-20%。

陆河依托“供销农场”用工需求，指导各村组建强村公司，通过“土地租赁+劳务派遣+人力输出”模式，向种植基地、冷链物流中心、配送环节等岗位定向输送劳动力。每亩土地可带动租赁增收300元、就业增收3900-8000元，每年可带动临时性、季节性用工约6万人次。

同时，针对县域农企稀缺、农技人才不足的痛点，陆河构建“引育并举、校地合作、梯度培养”三维机制，破解“谁来经营、谁来种地”难题，为“耕地银行”行稳致远筑牢人才与主体根基。

从“沉睡的荒地”到“希望的田野”，“耕地银行”的生动实践，不仅是简单土地整合，而是陆河以“百千万工程”为牵引，紧扣国家“藏粮于地”战略的系统性变革。接下来，陆河将持续释放改革效能，构建并优化 “政府引导 + 市场运作 + 群众参与”的协同机制，绘就产业强、百姓富的乡村振兴图景。

采写：南方农村报记者 陈相成