法治建设深度融入产业肌理

（来源：法治日报）

转自：法治日报

□　本报记者 唐荣 李文茜 　　法治是最好的营商环境。在广东省深圳市坪山区，这条法则正转化为推动新质生产力发展的生动实践——辖区市场主体超9.1万家，新能源和智能网联汽车、生物医药、智能终端等新兴产业聚链成群、蓄能成势。2024年，全区GDP同比增长9%、规上工业增加值增长15.6%，两项指标连续3年位居深圳各区（新区）榜首，跃居全国工业百强区第29名，入围全国综合竞争力百强区。 　　“我们围绕产业立区、制造业强区战略定位，将法治建设深度融入产业肌理，持续打造一流法治化营商环境，加快形成新质生产力，奋力绘就高质量发展新画卷。”坪山区委副书记、政法委书记杜新利近日接受《法治日报》记者采访时说。

构建创新政策体系

　　率先制定出台《深圳市坪山区智能网联汽车全域开放管理系列政策》《坪山区人工智能、高端装备与仪器、低空经济与空天产业人才培养、引进和管理实施办法》等系列政策；探索开展智能网联全域开放和商业试点实践经验，被吸纳进《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》…… 　　近年来，坪山区推动有效市场与有为政府有机结合，构建创新政策体系，助力产业升级迭代。 　　在新能源和智能网联汽车产业领域，在全市率先制定出台《深圳市坪山区关于加快智能网联汽车产业发展的若干措施》，通过资金支持、优化配套、完善服务，引导、扶持、推动智能网联汽车产业聚企成链、集聚成势。 　　在生物医药领域，制定出台《深圳市坪山区生物医药产业高质量发展若干措施》，并于今年5月出台首个区县级创新药专项支持政策《深圳市坪山区关于加快创新药高质量发展的若干措施》，推出涵盖创新能力建设、研发、投资等8条具体举措支持创新药企业。 　　在无人驾驶领域，印发首个有立法支撑的区级智能网联管理政策《深圳市坪山区智能网联汽车全域开放管理系列政策》，探索开展道路测试、示范应用、商业化试点。

坚持审慎包容执法

　　前不久，坪山区某智能终端制造企业因非核心设备未及时年检，如果按正常程序开展年检，将关停该设备一段时间，使整条生产线受到影响，企业每月将产生10亿余元的经济损失。区市场监管部门经过综合考量，决定允许该企业在确保安全稳定的前提下继续生产，并紧急协调有关专业机构开展不停工加急检验工作，在两周内完成全部检验工作，受到企业好评。 　　这是坪山区充分运用审慎执法理念，通过精细化、柔性化监管，推动实体经济行稳致远的一个生动缩影。 　　近年来，坪山区率先探索“事件触发式”“不见面式”等监管改革组合拳，实行“事前减量—事中提质—事后增效”三步工作法，构建“监管效能提升、企业负担减轻”双赢格局。 　　对新产业、新业态、新模式的经营主体，坪山区推行包容监管。比如，对辖区企业无人小车上路行驶监管实行三个原则：首次违规且未造成后果的不罚、轻微违规的从轻处罚、主动整改且成效明显的减轻处罚。 　　“当其他区还在观望时，坪山区已为我们提供了从测试牌照到事故责任认定的全流程规范，让企业少走至少两年弯路，有利于我们把更多精力投入创新。”美团有关负责人表示。

筑牢司法保障基石

　　坪山区持续深化知识产权保护，健全行政与司法衔接机制，坚决打击恶意侵权。针对企业知识产权保护需求，坪山区建立“一案四查”工作法（刑事犯罪、民事侵权、行政违法、公益损害线索同步审查）。 　　在某芯片企业商业秘密被侵犯案件中，区人民检察院提前介入、引导侦查，不仅成功批捕犯罪嫌疑人，更帮助企业完善涉密岗位管理制度。 　　区人民法院在对当事人财产执行过程中，能“活封”的不“死封”，能“活扣”的不“死扣”，最大限度降低保全对企业正常生产经营的影响。申请执行人王某与辖区某被执行人劳动争议执行一案，被执行人名下的一批机器设备、库存产品若被执行，将严重影响企业生产经营，区法院对查封财产进行“活封”，保障企业正常生产经营，由被执行人分期履行付款义务。 　　此外，坪山区还依法打击蓄意炒作、造谣抹黑民营企业和民营企业家的“网络黑嘴”及影响企业正常生产经营的各类网络违法犯罪行为，对相关案件从严从快查处，维护辖区企业合法权益。

提升法治服务质效

　　坪山区着力打造“坪山法治·助企行”服务品牌，升级扩容“一网统管”民生诉求系统，紧紧围绕企业需求，构建全域、全时、全面企业需求快办机制。 　　为更好回应外贸企业出海法律需求，坪山区积极搭建涉外法律服务共享平台，推出法治护航企业高质量发展暨涉外法律服务每月一主题活动，今年以来已举办7场。 　　区司法行政部门系统梳理、分析和归纳企业出海常见堵点、难点、痛点法律问题，及时制定《企业出海常见法律风险及防范建议》手册，为企业出海提供法律支撑和路径指引。 　　围绕辖区工业企业危废处理潜在法律风险，区生态环境部门创新线上帮扶指导，首创危险废物VR实景示范，提升工业企业危废处理合规水平。 　　在萝卜快跑、美团、顺丰等无人驾驶企业集中的区域，区交警部门开设“无人驾驶法治讲堂”，每月邀请法律专家、技术专家解读路权、责任等法律问题。2024年，坪山区无人驾驶违法行为同比下降62%。