杭州回应“试点宠物乘公交地铁”建议：社会接受度明显分化，短期不具备条件

浙江省杭州市交通运输局网站日前发布消息称，对于市政协委员提出的《试点开放宠物乘坐公共交通工具的建议》，经该局主办，市综合行政执法局、市农业农村局、市地铁集团等单位会办，现已作出答复。

杭州市交通运输局介绍，目前，国家、省市均对宠物乘坐地铁施行禁止性规定，浙江省和杭州市对携带宠物乘坐公交施行禁止性规定。

其中，交通运输部《城市轨道交通客运组织与服务管理办法》（2025年3号）第三十六条第二款规定“乘客不得携带动物（导盲犬、导听犬、辅助犬等服务犬和军警犬除外）进站乘车”；《浙江省道路运输条例》第三十八条第三款规定“乘客应当遵守乘运秩序，爱护乘运设施，保持车内卫生，不得违反规定携带宠物乘车。”

在地方层面，《杭州市公共汽车客运管理条例》第五章四十四条规定“不得携带犬、猫等动物，但携带有证明文件且采取了保护措施的导盲犬除外”。《杭州市城市轨道交通管理条例》第四十二条规定“禁止携带犬只、活禽等可能影响他人安全的动物进站乘车（有识别标志的服务犬除外）”。《关于公布杭州市轨道交通禁止携带物品目录的通告》（杭公通2020年34号文）以及《杭州市地铁乘车规则》《杭州市公共汽电车乘车规则》（杭交发﹝2023﹞88号）规定“禁止携带犬只、活禽等可能影响他人安全的动物（有识别标志的服务犬、小型宠物如乌龟、金鱼等且自备装运容器的除外）”。

杭州市交通运输局表示，关于开放公交地铁携宠乘车的建议，该局会同相关部门综合分析法律法规、公众接受度、疾病防控、安全监管等多方面因素，目前公交地铁在短期内不具备开放条件，未来将持续关注相关配套的完善以及市民群众的需求变化，动态优化相关规范。

具体来说，一是公共交通根本定位与属性限制开放。公共交通（地铁、公交、水巴等）的本质是为最广大市民群众提供普惠、安全、高效的基础出行服务，属于公共场所。其核心属性有：一是公共性与普惠性，交通运输部等九部委联合发布的《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》（交运发〔2023〕144号）文件中明确公共交通“坚持量力而行”，财政仅保障基本服务。二是非排他性与高密度性，高峰时段，站内、车厢内的人员相对密集，人与人之间的“安全距离”和“心理舒适距离”已压缩到极致。三是强制性共享空间，与公园、宠物友好餐厅等可选择是否进入的场所不同，通勤者往往没有选择其他站点、车厢或班次的余地，是一个“强制共享”的封闭公共空间。

二是社会公众接受度呈明显分化限制开放。当前，社会公众对携宠乘坐公共交通的态度呈明显代际分化，支持群体主要集中在19-35周岁青年群体，反对群体的意见主要集中为：一是卫生顾虑、疾病传播风险，未免疫宠物自身或排泄物所携带的病毒、寄生虫可能引发封闭空间内的交叉感染。国内动物防疫规定主要针对犬只接种疫苗，但当前宠物包含犬、猫、其他小型哺乳类、爬行类、节肢类动物，管理门类较多，且现行免疫证多为纸质，易伪造，公共交通运营企业难以分类实施管理。二是安全风险，存在携宠乘客管理不善，导致宠物脱管的风险。如国内有地铁曾发生乘客违规带入仓鼠逃逸事件，导致线路紧急停运排查；存在其他乘客行为失控风险，封闭的站点、车厢可能引发宠物应激反应，发生吠叫等情形，造成儿童、恐犬症乘客等的过激行为，引发公共交通运营秩序的混乱。

杭州市交通运输局最后称，该局将会同相关部门参考国内相关试点城市的做法和经验，多维度研究、论证现有法律法规政策的优化思路，探索在定制公交中试点携带宠物出游的专线，以个性化、高品质的“公交+宠物游”模式，探索携宠公共交通出游的新路径。