宁夏中卫市提升基层治理效能

近年来，宁夏回族自治区中卫市聚焦基层治理资源难集中、管理难协同、服务难集成等问题，灵活运用“加减乘除”工作法，在完善工作机制、简政放权赋能、下沉服务力量等方面持续发力，助力破解小马拉大车难题，推动基层治理效能提升。

“加”强系统思维，优化基层体制机制。优化机构设置，依据人口、地域面积和区划等指标，将全市40个乡镇分为3个类别，根据不同类别综合设置办事机构“五办四中心”“五办三中心”“四办四中心”“四办三中心”，机构数量较改革前精简了41个，基本形成了简约高效便民的机构职能体系。健全工作机制，加强对县(区)直部门派驻机构及人员的管理，赋予乡镇党委对市场监管所、司法所、畜牧兽医站等县级职能部门派驻机构人员的统一指挥协调权、干部管理考核权、主要负责人任免建议权等，切实推动乡镇在实际工作中“喊得动人”“推得动事”，形成乡镇“一盘棋”的局面。同时，加强人员力量，结合党政机构改革，加大编制向基层倾斜力度，向乡镇下沉各类编制30余名，强化乡镇编制配备。加大高层次、高素质、专业人才引进力度，近年来通过招考等方式为乡镇补充人员近300人，不断为基层补充新鲜血液。

“减”轻基层负担，提高基层治理效率。一方面，将现有议事协调机构全部撤销，所承担职能全部回归县(区)职能机构。同时，明确除中央要求可保留的机构牌子外，不再加挂各类牌子，让基层干部从文山会海中解脱出来，切实减轻了工作负担，提升了工作质效。此次共清理规范乡镇各类牌子100余个。另一方面，开展清退违规借调人员专项行动。全面清退上级部门违规借调乡镇人员，解决了基层人手不足“有编不能用”的问题，进一步减轻了基层负担，保障了基层人员力量和工作有序运转。

“乘”出多方力量，共谋基层治理良策。联合执法强保障，积极推广“乡镇吹哨、部门报到”做法，对一些需多部门协同解决的执法事项，建立健全执法协调联动联勤机制，构建“乡镇综合执法办公室+6个领域综合执法+N个县(区)级部门执法”联合执法架构，推动行政执法效能明显提升。同时，整合审批服务提效率，以推进基层整合审批服务执法力量为抓手，将与群众企业密切相关且能承接的事项下沉乡镇办理，实现就近能办、多点可办、少跑快办。建立健全群众办事“一次办结”机制，实行“一站式服务”“一门式办理”，加快实现政务高频办事事项“一窗、一网、一证”通办全覆盖。

“除”去障碍堵点，打破基层治理壁垒。明确职责任务，推动乡镇依单办事。牵头开展建立乡镇履行职责事项清单工作，编制乡镇基本履职事项清单、配合履职事项清单、上级部门收回事项清单，全面梳理乡镇在基层党的建设、经济发展、民生服务等领域职能职责，明确县级职能部门和乡镇具体职责任务分工，切实压实工作责任，防止县级职能部门以属地为由“甩锅”乡镇。同时，健全体制机制，加强综合执法协调配合。建立行业监管与综合执法协作配合机制，建立了案源线索移送、信息共享、争议协调处理等制度机制，强化行业主管部门与综合执法部门之间的协作配合，破除执法协调不畅障碍，构建了运转顺畅、保障有力的行政执法体制机制。

来源：中卫市委宣传部