武占云：生态共保联治破解跨区域难题

（来源：经济日报）

转自：经济日报

长三角一体化发展上升为国家战略以来，三省一市坚持协同共治，通过共保自然空间、共护碧水蓝天、共享绿水青山、共创治理机制等一系列创新实践，有效破解跨区域生态治理难题，持续擦亮绿色发展底色。

共保自然空间，生态安全屏障逐渐筑牢。三省一市以长江下游水系为骨干，持续推进长江生态廊道省际贯通与生态保护红线无缝衔接，通过协同实施森林质量提升、湿地生态保护修复、矿山植被恢复、水土流失治理、自然岸线修复等工程，对重要生态空间进行整体保护与系统治理。例如，沪苏浙皖生态环境部门签署《关于共同加强毗邻地区生物多样性保护的合作协议》，推动共建生物多样性保护网络，有效提升生态系统完整性和稳定性。

共护碧水蓝天，跨区域环境治理成效显著。聚焦大气污染联防联控、跨界水体共保联治、土壤和固废污染联防联治等重点领域，长三角通过制度创新、标准统一与执法联动，推动区域生态环境质量持续改善。2024年，长三角PM2.5平均浓度为33.0微克／立方米，较2017年下降31.4％；重度及以上污染天数比率为0.4％，较2017年下降1.1个百分点。推动建立长三角“无废城市”共建机制，使危废“白名单”制度覆盖更多重点企业，促进区域危险废物环境风险防控。以项目化、清单化形式统筹推进跨界河湖生态治理，“一河三湖”（太浦河、淀山湖、元荡、汾湖）重点跨界水体水环境质量明显提高。2024年，太湖水质总体达到Ⅲ类，创30年来最好水平；长三角594个地表水国控断面水质优良比例为94.3％，呈现出水清岸绿的生态画卷。

共享绿水青山，生态惠民红利持续释放。长三角积极探索生态产品价值实现与跨区域生态保护补偿，将生态优势源源不断转化为发展优势。浙江丽水建立“生态信用”体系，创新推出个人生态信用“绿谷分”，相继推出GEP（生态产品总值）未来收益权、取水权等生态抵质押贷，推动实现生态产品可质押融资，让生态红利切实惠及于民。浙江杭州与安徽黄山依托生态共保联治机制，推进自然生态和文化旅游廊道跨省合作，探索“山水共融、廊道共富”绿色发展路径。浙皖两省探索出全国首个跨省流域生态保护补偿机制——“新安江模式”，保障每年向千岛湖输送近70亿吨优质水源，更实现从单一资金补偿向资金、产业、技术、人才多元协同补偿的升级，其成功经验已在全国多地复制推广。

共创治理机制，共保联治模式不断创新。面对跨区域生态环境治理的挑战，三省一市建立长三角区域生态环境保护协作小组，通过规划、标准、监测、执法“四统一”，推进区域生态环境共保联治。长三角生态绿色一体化发展示范区作为制度创新试验田，探索形成生态环境质量状况统一量化评估机制以及重点跨界水体联防联控、协同治理及生态共建机制等制度和实践成果。此外，三省一市生态环境部门还共同建立长三角区域排污权交易平台，不断深化排污权有偿使用和交易试点，推动环境保护与产业绿色转型协同并进，为长三角一体化发展注入新动能。

长三角地区山水相连、生态相依，生态环境共保联治已迈出坚实步伐，取得明显成效，但整体资源能源消耗仍然偏高，结构性污染问题尚未根本解决，治理协同性有待进一步加强，未来还需在以下方面继续突破。

一是强化制度创新，夯实生态治理根基。加强跨区域排污权交易、生态补偿、绿色金融等领域系统性制度创新。积极探索将水权、林业碳汇等更多生态产品纳入市场化交易范畴，以经济手段激发绿色转型内生动力，形成更多可在全国复制推广的制度成果。

二是推进标准共建，提升跨界治理效能。聚焦生态环境治理和绿色低碳发展需求，加强减污降碳协同、生物多样性保护、新污染物治理等领域的标准体系建设。推动三省一市在监测数据共享、执法监管联动等方面实现更高水平协同，以有效破解因标准不统一带来的治理障碍。

三是突出科技赋能，构建智慧共治格局。聚焦区域性、系统性生态环境问题，联合开展关键核心技术攻关，推动人工智能、大数据、卫星遥感等数字技术与生态治理深度融合。加快构建空天地海一体化生态环境监测预警网络和协同治理平台，实现对跨区域环境问题的精准识别、动态监管与高效处置，助力长三角生态环境保护修复迈向智慧共治。

（作者系中国社会科学院生态文明研究所国土空间与生态安全研究室副主任）