21社论丨更快更好发挥政策效能，实现全年增长目标

今年前三季度，我国GDP同比增长5.2%，继续运行在目标水平之上，为完成全年任务打下坚实基础。但随着国内外环境的复杂演变，完成全年经济社会发展目标任务仍需付出艰苦努力。

经初步核算，我国三季度GDP同比增长4.8%，较二季度回落0.4个百分点，基本符合市场预期。从产业角度看，第一产业拉动0.3个百分点，高于二季度的0.2，第二、三产业的拉动点数均有所回落，与工业增加值和服务业生产指数的回落大体一致。

从需求角度看，三季度最终消费支出拉动增长2.7个百分点，货物和服务净出口拉动GDP增长1.2个百分点，均与二季度大致持平。但资本形成总额拉动点数则有所下降，与固定资产投资的月度表现也基本一致。

三季度以来，国际经贸增长不稳定不确定性加大，我国发展面临的外部环境更趋复杂。但与此同时，我国的贸易多元化进程持续提速，对非洲、东盟、拉美、欧盟等主要贸易伙伴保持较高增长，也使得净出口的贡献率并未明显下滑，但与此同时，内需的支撑作用亟待增强。

内需包括消费和投资两个方面。从消费看，前三季度社会消费品零售总额同比增长4.5%，较上半年的5.0%有所回落。这也在市场预期之内。但消费者信心指数有所回升，消费的内生动能在逐渐恢复。从投资看，前三季度固定资产投资增速降至-0.5%，基建投资、制造业投资、房地产开发投资增速均有放缓。

如果要确保全年经济社会发展目标任务顺利完成，仍需努力克服一系列增长挑战：一是近期外部贸易摩擦有所加剧，为下一阶段的出口带来新的挑战和不确定性因素；二是投资者信心仍有待提振；三是去年一揽子增量政策带来的高基数。

因此，不久前召开的经济形势专家和企业家座谈会上提出，要加力提效实施逆周期调节，总量政策持续发力，用足用好政策资源，以改革办法打通堵点卡点，增强发展动能。加强跨年度工作衔接，更快更好发挥政策效能。要持续用力扩大内需、做强国内大循环，统筹用好各类促消费举措，着力扩大有效投资，进一步激发市场活力，增加优质供给，不断形成扩内需的新增长点。

近段时间以来，政策已经持续发力。政府债继续加快发行，央行通过多种政策工具投放流动性，新型政策性金融工具加速落地，支持服务消费政策持续加码等，已经带动制造业PMI连续两个月好转，生产经营活动预期连续三个月回升。

为做好跨年度工作衔接，近期财政政策又有所加码。中央财政将从地方政府债务结存限额中安排5000亿元资金，除化解存量债务、消化拖欠企业账款外，还将安排于“经济大省符合条件的项目建设”。此外，财政部继续提前下达2026年新增地方政府债务限额，以推动地方财政平稳运行。

总体来说，我国仍有充足的政策空间、丰富的政策工具、常态化的政策储备，能够有效应对各类风险挑战，推动基本面尤其是内需进一步企稳。

10月20日，党的第二十届中央委员会第四次全体会议在北京开始举行，会议将审议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。可以预期，会议将会为中国未来5年发展擘画新蓝图，也将会为经济增长注入新信心。