速览！一周重大政策立法、重要案例全面梳理（10.13-10.19）

编者按：北大法律信息网为您奉上过去一周重大政策立法、典型案例及热点案例梳理。

本期看点：

• 进口食品境外生产企业新规发布，2026年6月1日实施！

• 央行：审议通过《国库集中收付代理银行资格认定管理办法》

• 央行：未采纳将商业银行、信用社退出代理支库业务纳入审批管理的建议

• 聚焦安全与公平 油气管网设施公平开放监管办法将于11月实施

• 三部门调整海南离岛旅客免税购物政策 满足消费者多元化购物需求

• 五部委发文打造出海综合服务港 支持地方精准匹配海外服务资源

• 最高人民法院发布6个依法惩治射钉器改制火药枪犯罪典型案例

• 最高人民检察院发布6件检察技术支持公益诉讼检察典型案例

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来源 | 北大法宝法律法规库

北大法宝司法案例库

01

部门规章

中华人民共和国海关进口食品境外生产企业注册管理规定

20251014公布/20260601施行

1.核心依据与效力：依据《食品安全法》《进出口商品检验法》等制定，其核心目标是通过源头管控，保障输华食品安全，平衡风险与贸易便利化。

2.适用范围：用于向中国境内出口食品的境外生产、加工、贮存企业的注册管理事宜。

3.基本原则：根据食品风险水平、所在国（地区）安全体系评估结果实施分类管理，可动态调整注册要求，体现精准监管逻辑。

慈善组织信息公开办法（2025）

20251001公布/20260101施行

立法资料：《慈善组织信息公开办法》解读

1.核心依据与效力：其核心目标是通过规范全流程信息公开，保护捐赠人、志愿者等主体权益，夯实慈善组织公信力根基。

2.适用范围：覆盖所有依法登记的慈善组织，公开核心载体为全国慈善信息公开平台，禁止以新闻发布、广告等形式替代法定公开义务。

3.基本原则：明确真实、完整、及时三大原则，慈善组织对信息真实性负主体责任，需建立内部信息公开制度明确责任分工。

油气管网设施公平开放监管办法

20250929公布/20251101施行

立法资料：国家能源局有关负责同志就《油气管网设施公平开放监管办法》答记者问

1.核心依据与效力：其核心目标是通过规范油气管网设施开放行为，提高设施利用效率，促进油气安全稳定供应，构建公平竞争的市场秩序，维护运营企业与用户合法权益。

2.适用范围：适用于覆盖境内已建成投运的原油、成品油、天然气管道，液化天然气接收站，地下储气库等及其附属基础设施，不含城镇燃气设施、油气田专用集输管道等。

3.基本原则：贯穿保障安全、公平公正、有效监管、与时俱进四大原则，要求运营企业无歧视提供服务，平衡设施安全与市场开放需求，适配油气体制改革实践。

国库集中收付代理银行资格认定管理办法

20250928公布/20260101施行

1.核心依据与效力：其核心目标是规范代理银行资格认定流程，强化国库资金安全管控，构建权责清晰的国库集中收付运行体系。

2.适用范围：适用于申请国库集中收付代理银行资格的商业银行，农村信用合作社、农村合作银行等参照执行；也适用于实施资格认定的中国人民银行及其分支机构。

3.基本原则：贯穿依法合规、分级管理、公开透明、风险可控四大原则，资格认定以量化评审为核心，兼顾银行服务能力与国库资金安全，衔接“证照分离”改革要求简化证明材料。

商业银行、信用社代理支库业务审批管理办法

20250926公布/20260101施行

1.核心依据与效力：其核心目标是规范代理支库业务审批流程，明确代理机构权责边界，保障国库资金收纳、划分、退付等基础业务安全，构建层级清晰的国库代理运行体系。

2.适用范围：覆盖商业银行（含分支）、信用社及农村合作银行；商业银行含国有独资、股份制、城市商业银行等，信用社含城、乡两类，代理国家金库支库业务的审批及后续开展，未经央行分支批准不得开展。

3.基本原则：贯穿公开、公平、公正、便利、高效原则，审批过程以量化评审为核心，兼顾代理机构服务能力与国库资金安全，同步衔接证明事项告知承诺制等“放管服”改革要求。

02

地方性法规

新疆维吾尔自治区铁路安全条例

20251015公布/20260101施行

主要内容概况：《条例》以保障铁路安全畅通、保护人身与财产安全为目的，明确铁路安全工作需坚持党的领导与“人民至上、安全第一”等方针，构建“党委领导、政府统筹、行业监管、企业负责、多方共治”机制，从护路联防、线路安全、建设和运营安全、协同保障四大核心维度划定责任与禁止行为，并细化法律责任，同时将专用铁路、铁路专用线安全管理参照本条例执行。

广州市国土空间规划条例

20251015公布/20251201施行

主要内容概况：《条例》以一般立法权固化“多规合一、多审合一、多证合一、多验合一”改革成果，创新设立专项规划目录清单、空间开发保护利用专章等制度，填补专项规划统筹管理立法空白。作为全国市级国土空间规划唯一试点的立法成果，其通过“程序刚性保障规划科学、监督闭环强化执行效力、多元参与提升治理效能”的机制设计，为超大城市国土空间治理提供了可复制的“广州经验”。

广东省促进粤港澳气象合作发展条例

20251011公布/20260101施行

主要内容概况：《条例》针对性布局差异化合作模式，打造三大示范载体：一是横琴粤澳深度合作区，创新气象工作机制，探索建设气象预报预警中心，构建适配琴澳一体化的气象服务体系；二是南沙，重点建设气象导航中心，强化海洋气象观测能力，提升远洋气象导航服务水平，服务海上运输关键航路；三是河套深港科技创新合作区深圳园区，推动人工智能与气象监测预警、数值预报等领域深度融合，加强数值预报、灾害早期预警等核心技术合作，以技术创新提升防灾减灾能力。

03

政府规章

深圳市石油天然气管道保护办法

20250924公布/20251101施行

主要内容概况：《办法》于2025年9月审议通过、11月1日起施行，以保障管道输送及能源公共安全为核心，构建全链条管控体系，依据国家管道保护法结合深圳实际制定，旨在强化管道保护与输送安全；适用本市石油天然气输送管道及附属设施，不含城镇燃气、厂区内管道。

04

其他文件

（一）税收

财政部、海关总署、税务总局关于调整海南离岛旅客免税购物政策的公告

20251015公布/20251101施行

主要内容概况：该公告为支持海南自贸港建设，从多方面调整离岛免税政策，优化商品品类：新增品类总数增至47类。指定的国内商品进免税店销售，视同出口可享增值税、消费税退（免）政策，具体办法另行制定。年龄门槛提至18周岁，新增“离岛且离境旅客”享政策，计入年度10万元额度，机场/港口提货。当年有离岛记录的岛内居民可不限次数“即购即提”，海南省政府承担“套代购”防控责任。

工业和信息化部、财政部、税务总局关于调整享受车船税优惠的节能、新能源汽车产品技术要求的公告（2025）

20250929公布/20260101施行

主要内容概况：该公告结合新燃料消耗量限值标准及新能耗国标，调整享受车船税优惠的节能与新能源汽车技术要求。新能源汽车重点提高插混（含增程式）乘用车门槛，纯电等效续航从≥43公里提至≥100公里；纯电客货车等续驶要求基本不变，其他技术要求沿用财税〔2018〕74号文规定。2026年1月1日前申请车型按旧规，当日起新申请车型需符新规并列入第八十二批及以后新《目录》。

（二）对外经贸

商务部、外交部、国家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委关于进一步完善海外综合服务体系的指导意见

20251014公布/20251014施行

主要内容概况：该《指导意见》是我国首个海外综合服务领域指导文件，经国务院同意印发，旨在构建与我国对外投资贸易发展相适应的服务体系，支撑出海企业参与国际合作、维护正当权益。该意见以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“构建匹配对外投资贸易规模的服务体系”根本任务，目标是提升企业国际竞争力与权益保障能力，打造“央地联动、区域协同、资源集聚、内外贯通”的全链条服务生态，坚持统筹发展和安全。

（三）银行

中国人民银行、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、农业农村部、金融监管总局、中国证监会《关于在青海西宁、广西百色、贵州毕节、宁夏固原、广东茂名五地深化普惠金融改革的指导意见》

20250905公布/20250905施行

主要内容概况：该文件核心是针对青海西宁、广西百色、贵州毕节、宁夏固原、广东茂名五地深化普惠金融改革提出系统性要求，旨在落实中央金融工作会议等重要部署及《国务院关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》，推动普惠金融高质量发展与乡村振兴。秉持以人民为中心、市场主导政府引导、统筹发展和安全等原则，深化金融供给侧结构性改革，提升重点领域服务质效，完善经验复制推广机制，守住不发生系统性金融风险底线。

重要案例

典型案例

最高人民法院发布

一、最高人民法院发布6个依法惩治射钉器改制火药枪犯罪典型案例

1.吴某祥非法制造枪支案——将射钉器改制为枪支行为的认定

2.何某等非法买卖、邮寄枪支案——非法买卖、邮寄具有免顶隔空击发功能的改制射钉器主体及配件的，构成非法买卖、邮寄枪支罪

3.罗某甲非法制造枪支、罗某乙非法持有枪支案——非法制造、持有射钉器改制火药枪具有潜在危险和社会隐患

4.陈某明非法持有枪支、非法制造枪支、危害珍贵、濒危野生动物案——对非法持有枪支、非法制造枪支并利用该枪支实施其他犯罪的，依法数罪并罚，从严惩处

5.张某斌非法持有枪支案——对具有严重危害他人安全的现实危险的非法持有枪支犯罪依法严惩

6.孙某刚非法制造枪支案——适用缓刑条件的认定

最高人民检察院发布

一、最高人民检察院发布6件检察技术支持公益诉讼检察典型案例

1.江西省赣州市检察机关督促保护东江源流域生态环境行政公益诉讼案

2.四川省泸县人民检察院督促整治非法占用耕地建房行政公益诉讼案

3.上海市青浦区人民检察院督促整治房地产企业违法使用人脸信息行政公益诉讼案

4.北京市朝阳区人民检察院督促整治烧烤店羊肉串掺假行政公益诉讼案

5.浙江省江山市人民检察院督促整治制售假冒伪劣蜂胶产品行政公益诉讼案

6.吉林省吉林市人民检察院督促行政机关履行电子烟监管职责行政公益诉讼案

地方人民法院发布

一、江苏省无锡市中级人民法院发布2023年度金融审判十大典型案例

二、江苏省徐州市中级人民法院发布8起2023年知识产权保护典型案例

三、江苏省徐州市中级人民法院发布9起打击虚假诉讼典型案例

四、内蒙古自治区高级人民法院发布6起金融审判典型案例

五、广西壮族自治区高级人民法院发布十件建设工程合同纠纷典型案例

六、天津市高级人民法院发布4起服务保障文化传承发展典型案例

七、内蒙古自治区呼和浩特市中级人民法院发布劳动者权益保护十大典型案例（2024）

八、浙江省湖州市中级人民法院发布知识产权保护十大典型案例

九、广西壮族自治区南宁市中级人民法院发布5个虚假诉讼典型案例

十、广西壮族自治区贵港市中级人民法院发布4起涉企执法司法典型案例

十一、湖北省黄石市中级人民法院发布8起优化法治化营商环境典型案例

十二、陕西省安康市中级人民法院发布5起物业服务纠纷典型案件

十三、江西省吉安市中级人民法院发布5个食品药品安全典型案例

十四、福建省高级人民法院发布八个再审典型案例

十五、重庆市高级人民法院、四川省高级人民法院联合发布10起涉企民商事案件管辖典型案例

十六、上海市第三中级人民法院发布8起科技创新领域典型案例

十七、广西壮族自治区桂林市中级人民法院发布8起涉企劳动争议审判典型案例

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责任编辑 | 王睿 南棽 刘策

审核人员 | 张文硕 石志鸿

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