【拱北石】从济南全国第五，看城市排名变局的顶层逻辑

硬实力让城市强大，软实力让城市伟大。近年来，锲而不舍锚定全面提升城市软实力的低调济南，这次终于硬气了一回。

“北深上杭济”！近日，济南以黑马之姿闯入首次发布的城市综合发展指数排行榜前五名，别说是国内的成都、武汉等一众强省会城市一脸错愕，就是苏州、无锡等超强地级市也在嘀咕，而同列山东省内“三核”的青岛、烟台更是未必心服。

济南这次能够闯进前五，主要源自于两大原因，一是考核城市的范围圈定，二是考核标准的彻底变化。最为关键的是评价体系从“唯GDP论”的大规模增量扩张逻辑彻底转变，这一点在时隔十年再度举行的中央城市工作会议中已经讲的清清楚楚。

排名变局背后的顶层逻辑

一切都要从7月召开的中央城市工作会议说起。这是时隔十年，中央再次召开这一重要会议。这场事关城市发展顶层设计的会议，提到了两大重要变化，“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。”

新变化要有新思路。此次会议明确了具体目标——建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。也就是上文提及的城市综合发展指数中最为核心的六个指数。可以很直观的看到，哪一个方面，都没有提到GDP和直接的经济发展指标。

会议中提到了要深刻把握、主动适应形势变化，提及了“五个转变、五个更加”：转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重统筹协调。这些新的标准，在8月份出台的《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》中，也一一予以细化。

黑马济南自认做对了什么

可能是荣誉来的太过突然，作为一贯低调的省会城市，济南市委机关报《济南日报》虽然在第一时间报道了这个消息，但却是在二版的边条位置予以刊发，用的还是央视新闻的通稿，而且标题也很克制。题为《我国首份城市综合发展指数报告发布 济南综合排名跻身全国前十》的边条，仅仅提及跻身前十，而不是点出排名第五的最大新闻点。

好在第二天，《济南日报》就在头版倒二条的位置，以“深度观察、读懂济南”为定位的趵眼栏目终于发声，刊发了题为《从位列“全国第五”看济南发展活力》的文章。而新媒体端趵眼栏目的海报标题则更加直白：济南凭什么位列全国第五？文章从创新驱动、产业动力、数字赋能、全域向新、软硬皆为等五个维度作出了回应。这些不再一一赘述，大家有兴趣可以去看一下。

回到开头说的《城市综合发展指数报告（2025年）》，作为中国标准化研究院的“一次探索性尝试”，考核的范围只有36座城市，包括4个直辖市、5 个计划单列市、27个省会，普通地级市并不在列。考核标准首次构建了衔接联合国2030年可持续发展目标（SDGs）与我国城市工作最新国家政策的综合性评价体系，通过90项实操指标开展评估。济南在宜居项目中拿到了仅次于北京的榜眼佳绩，除美丽城市指标外，其他四项均位列前十。

城市新一轮长跑竞赛已经开始

目前，山东省内不少地市也举行了全市城市工作会议，会议规格一般也较高，“以坚持城市内涵式发展为主线，高水平建设现代化人民城市”成为会议的重要侧重点。

有的地市直接提出，“要深刻领会两个转向重大判断”。

“已迈入城镇化后期成熟发展阶段，以大开发大建设为主、外延式扩张的路子已不能适应当前形势要求……”

人民城市人民建，人民城市为人民。早在7月举行的中央城市工作会议已明确提出，更要树立和践行正确政绩观，建立健全科学的城市发展评价体系。也就是告诉一众城市的主政者和经营者:要面子，更要里子；重显绩，更重潜绩。让公众感到惊奇的城市排名大变局，只不过是既有的刻板印象和全新的评价标准之间的初次碰撞。

新一轮城市之间的长跑竞赛已经开始了。

只不过这一次，是以现代化人民城市的名义。（风林灿）