白龙尾岛：中国维护领土完整面临的复杂挑战

历史上，白龙尾岛明清时候就归中国管，渔民从广东广西海南上岛捕鱼，建村落，种点高粱番薯。法国人在30年代占了，日本接着来，1945年抗战赢了，国民党管过一阵，1949年他们跑台湾前还带走一批居民，岛上剩两百多人，全是汉族，说海南话。

1955年人民解放军上岛，赶走国民党残兵，设办事处、党支部、守备队，建学校银行供销社，帮渔民搞合作社。岛上稳定下来，渔民出海撒网，加工干货卖内地，日子好过多了。

可好景不长，1957年3月，这岛就移交给越南了。怎么移的？秘密的，没公开文件。马白山将军，当时海南军区副司令，带队去办手续，他后来回忆，说上级派他和海南区党委副书记上岛，越南那边也来个副司令，签文件，撤部队，移设施，居民留着不动。

岛上设施值两万多块钱，全白给了。当时中越关系铁，越南抗美，中国帮衬，就把岛借出去建雷达站，当转运站，援助物资走这儿。结果借着借着，就成越南的了。1957年1月越南就签决定，设行政单位，管海防市。

移交后，岛上中国人变华侨，越南管起来，抗美时候用着顺手，战后不还了，说这是他们本来的地盘，中国代管而已。

本来是援助兄弟，结果兄弟翻脸。越南不光赖岛，还借着它在北部湾闹腾。北部湾总共12万多平方公里，本来中越共享，60年代前领海12海里外就是公海，渔民随便捕。越南1974年单方面划界，用东经108度03分线，那线从北仑河口南延，岛就归他们了。

中国不认，谈判从1974年8月北京第一轮开始，谈了27年，分三阶段。头两阶段，1974到78年，没谈拢，立场差太远。1991年中越关系正常化，才重启，1992年政府级谈判，王毅当中方团长。

谈了9年，7轮政府级，3次团长会，18轮工作组，多轮专家组。1999年10月北京临时会晤，越方接受中方平衡方案，两月后边界线定，附图画好。2000年12月25日，北京签《中越北部湾划界协定》和《渔业合作协定》。

签了协定，看似公平，可对中国渔民打击大。广西渔场少32万平方公里，海南60%船队、广东6000艘渔船，得退到线东边，作业范围缩水，收入掉一大截。上万渔民转行，弃船上岸，生活乱套。

北部湾鱼资源有限，过度捕捞早成问题，划界前就限船限捕，现在更严。中国70到80万渔民，本来靠湾里吃饭，现在得适应新规矩。越南那边呢，依托岛，扣中国船，干扰作业，渔民出海总提心吊胆。

2004年6月30日协定生效，王毅和武勇在河内换批准书，联合国备案。4月29日签渔业补充议定书，管好共同区，避免冲突。可越南不老实，在南海南沙占岛礁最多，填海造陆，军舰巡逻，北部湾也借岛闹事。中国海军加强巡航，守护权益，但总得防着点。