创新“德古”调解 构建彝族地区基层治理新模式

近年来，乐山市在守好“法治红线”基础上，充分尊重彝风彝俗，将民间“德古”聘任为“德古”人民调解员，推动国家现代法治与民族文化传承互动，构建起独具彝族文化特色、多元化解社会矛盾纠纷的新时代“德古”调解模式，为民族地区基层治理提供了范本。

实行聘任上岗，融入调解利民工作队伍

峨边彝族自治县德古协会开展德古调解员业务培训

层层把关确保身份合法性

针对民间“德古”由个人威望产生，不具备法律赋予调解权限的问题，按照“群众民主推荐—乡镇（街道）审查考核—司法行政机关审核把关”的程序，将101名拥护党的领导、群众威望高、做事公道正派的民间“德古”选聘为“德古”人民调解员，发放聘任书、持证上岗。

分类培训提升调解专业性

整合地方党校、宣讲人才库和法治人物等资源，组建“讲师+英模”辅导队伍，依托“彝汉双语法治夜校”、“典”亮乐山法治宣传、“农门说事”坝坝会等平台，每年组织“德古”人民调解员开展不少于12学时的政治理论学习、60学时的法律法规知识培训。

逗硬考核激发履职积极性

县级人民调解指导中心和“德古”协会对“德古”调解员业务能力、工作实绩等进行考核。每年县级财政落实“德古”调解补贴基金，对调解成功的纠纷给予奖励；对考核优秀的在县德古协会内部公示5个工作日，无异议后报主管部门审批，主管部门同意后给予一次性奖励。

完善调解体系，建好调解亲民桥梁纽带

“德古”耍惹阿觉正在化解婚姻纠纷

构建贯通融合“一张网”

加强德古调解县乡村三级体系建设，县级层面成立德古协会2个，各乡镇规范化成立德古分会，村（社区）成立德古小组。全国模范人民调解员耍惹阿觉探索创立“阿觉双语人民调解工作法”，近五年参与调解各类纠纷600余件，调解成功率达99%，被乡亲们亲切地称为“金嘴哥”。

划定规范运行“一条线”

制定《规范彝族德古处理民间纠纷的协调机制》《德古调解工作管理办法》等制度，划定纠纷调解范围,规范调解程序，明确“德古”调解“七不准、五严禁、三必须”工作纪律，做到亮证调解、程序正确、合法调解、案卷完整规范，变“口头协议”为“书面文书”。

下好多元化解“一盘棋”

将“德古”调解纳入“诉调对接”“检调对接”“公调对接”“访调对接”，聘任“德古”人民调解员担任人民陪审员、特邀调解员等，打造“玛牧·吉威”双语巡回审判团队，深入村社开展“调解问计坝坝会”“纠纷线索征集会”等活动，用“彝家话”和“民间理”拉近距离、理性引导、化解纠纷。近三年来，“德古”人民调解员参与调解各类纠纷1530件、调解成功率达99.2%。

推进移风易俗，办好调解为民实事

的莫鸽鸽在马边彝族自治县烟峰镇开展民法典宣讲

破陈规立新约

“德古”人民调解员会同村“两委”、家支族长、村民代表等共同制定村规民约，推广运用“移风易俗曝光台”“道德银行”“红黑榜”等奖优惩劣举措，引导群众自觉转变观念、向善向上。乐山彝族聚居区创成“全国民主法治示范村”3个，13个村（社区）被命名为省级“六无”平安村（社区）。

除陋习树新风

参与制定移风易俗条例，通过“政府引导+‘德古’会盟+村民自治”方式，开展高价彩礼专项治理，利用“德古”会盟、“德古议事”群众组织、家支（族）联席会等，对彝族民间婚丧等事宜操办标准进行约定并签订承诺书。

促长治展新貌

组建“德古+普法小阿依”“德古+法律专家”宣讲队伍，开展火塘夜话讲理论、笋山送话讲党史、新寨述话讲感恩、文艺心话讲幸福、院坝闲话讲故事“五话五讲”，打造“心连心･鸽鸽讲堂”“德古彝汉双语讲堂”等一批法治品牌，的莫鸽鸽获评“全国基层理论宣讲先进个人”“全国十大法治人物”。

（乐山市司法局 乐山普法 艾静）