陇川县高标准推进三级综治中心建设 探索社会治理 实践

　　德宏州陇川县地处祖国西南边陲，辖5乡4镇1个农场，边境线长50.899公里，有景颇族、傣族、阿昌族、傈僳族、德昂族等世居民族，民族人口占总人口的52%。随着改革开放的不断深入，社情、警情、民情、边情交织叠加，各类矛盾纠纷不断凸显，风险和挑战明显增多，人民群众对美好生活有更高的期盼，这对政法工作提出新的要求。

　　近年来，陇川县始终坚持问题导向、法治思维和“实体化、实战化、实效化”定位，将综治中心规范化建设作为加强和创新社会治理的切入点，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以信息化建设为支撑、以实战化应用为重点、以提升群众安全感满意度为目标，高标准推进县、乡、村三级综治中心建设，实现社会治理资源整合、力量聚合、手段联合、平台融合，在矛盾化解、风险防控、服务民生等方面发挥了积极作用。

　　及时介入调解

　　“一站式”化解矛盾纠纷

　　9月16日，陇川县陇把镇综治中心接到网格员反映，辖区内杨某与其丈夫金某因家庭琐事、经济问题及子女教育分歧，长期发生争吵，甚至产生肢体冲突，金某一度情绪失控，扬言要采取极端行为，存在较大安全隐患。村委会多次调解未果，矛盾呈激化趋势。

　　接到线索后，陇把镇综治中心立即启动“一站式”矛盾纠纷多元化解机制，由综治中心牵头，联合司法所、妇联、派出所、村“两委”组成工作专班，开展入户走访、调查核实、心理疏导、法律宣讲等工作。工作专班多次入户，分别与夫妻双方及亲属、邻居进行深入交流，了解矛盾根源，掌握双方真实诉求。

　　针对金某存在的思想问题和杨某长期压抑的情绪问题，工作专班邀请心理咨询师对他们开展心理疏导，帮助双方释放情绪、重建沟通。同时，司法所工作人员从法律角度讲解家庭暴力、婚姻权利义务等内容，增强双方法律意识。妇联组织从女性权益保护角度出发，耐心劝导杨某理性维权。派出所对金某进行训诫教育，明确告知其行为的法律后果。村“两委”则从家庭责任、子女成长等方面开展劝说，促使金某认识到自身错误，主动道歉。

　　经过多次耐心调解，夫妻双方最终达成和解协议：金某承诺改正粗暴行为，尊重妻子意见;杨某表示愿意继续共同生活，共同承担家庭责任。双方签了调解协议后，综治中心建立后续跟踪回访机制，确保矛盾不反弹。

　　聚集资源整合

　　激活基层治理新动能

　　在陇川县司法局一楼大厅，经过改建的陇川县综治中心被科学划分接待受理区、多元调解区和指挥调度区。综治中心统筹和协调诉讼服务中心、检察服务中心、公共法律服务中心、信访接待中心等多方资源，采取当场处理自办、涉及部门转办、多个部门联办、疑难复杂督办、长期未解包办等方式，有效发挥各方作用，协同研究解决问题。

　　按照“综合受理、接诉即办、调解为主、裁决止纷、诉讼断后”工作思路，陇川县委政法委、县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县信访局、县妇联7个部门13名工作人员常驻，人社、民政、自然资源、生态环境、住建、卫健、退役军人事务、市场监管等行业主管部门轮驻，相关涉事部门随驻，开展集中办公、集约管理、集成服务。

　　该县综治中心刚成立2天就受理了1起故意伤害案民事赔偿纠纷。由县综治中心牵头县检察院、县公安局派驻人员组成调解工作组，开展家庭走访，听取诉求，组织双方面对面调解，通过释法说理、情绪疏导、赔礼道歉，促使双方达成3.06万元的赔偿协议并相互谅解，完成了县级综治中心首件刑事附带民事赔偿纠纷调解。

　　聚焦制度完善

　　打造规范运行新模式

　　在实际工作中，陇川县综治中心创新构建“1357”工作机制，“1”即搭建“一窗口受理、一揽子解决、一条龙服务”综合平台，实现群众诉求“一门进入、一体办理”;“3”即建立三级调解体系，形成分层递进的矛盾化解链条，简单纠纷由村(社区)即时调解，一般纠纷由乡镇调解小组综合运用法律、政策、道德手段调解，复杂纠纷由县综治中心统筹部门力量联合化解，落实“日排查、周研判、月分析”制度，创新矛盾纠纷“分析调解—司法确认—跟踪回访”工作流程;“5”即建立“受理告知、转送交办、结果反馈、工作提示、风险预警”制度;“7”即构建“登记受理、先行处置、风险评估、分流交办、动态管理、监督督办、责任追究”的闭环运行机制。以“实战、实效”为目标，强化“横向到边、纵向到底”联动效能，“横向”统筹组织行业部门资源，“纵向”指挥调度县、乡(镇)、村(社区)三级力量，构建完善信息流畅共享、事项权责明确、事件处置高效的工作格局，推动基层社会治理步入常态化、制度化、法治化轨道。

　　聚焦源头施治

　　构建平安建设新格局

　　借助之前搭建的网格化管理平台，陇川县综治中心严格落实“党小组组长+网格员+10联户”铁三角治理模式，进一步优化网格管理，科学划分网格1358个，设置网格长999人，共有网格员3637人，划分10联户4220个，通过定期走访、信息互通动态收集群众诉求，建立综治信访维稳定期研判机制，将矛盾排查化解责任压实到基层“神经末梢”。发挥综治中心联调作用，聚合政法专业力量和矛盾纠纷化解资源，以“常驻接访+灵活办公”形式，为群众提供多种服务，实现百姓办事“只进一扇门”“说理找中心”。建立重点人员“一人一档”动态管理台账，通过定期走访、心理疏导、困难帮扶等措施，精准掌握思想动态和现实表现，从源头预防个人极端案(事)件和群体性风险。

　　今年5月，陇川县综治中心工作获悉，景罕镇石某某因家庭婚恋纠纷意图服药轻生，立即指令景罕镇综治中心前往处置。接到指令后，景罕镇综治中心第一时间联动当地派出所、卫生院前往现场处置。工作人员到达现场后，经询问确认石某某已服用农药，并出现了不适症状，情况十分危急，随即送县人民医院抢救，经医护人员紧急洗胃催吐和全面检查治疗，石某某脱离生命危险。县、镇综治中心事后多次组织石某某及其家属进行调解，努力化解石某某的一系列家庭矛盾和积怨，促成双方达成和解协议。6月17日，夫妻二人来到景罕镇综治中心，表示两人将相互包容，携手共度余生。

　　去年以来，陇川县综治中心持续发挥统筹协调作用，继续深化综治中心实体化运行，完善婚姻家庭纠纷排查预警机制，强化基层调解队伍建设，推动新时代“枫桥经验”本地化，切实将矛盾纠纷化解在基层、稳控在当地。

　　记者 杨子庄 通讯员 陈建灵