属地监管责任进一步压实 238家保险机构明确最新归口

证券时报记者 刘敬元

保险机构的归口监管变动传来新消息。

近日，金融监管总局官网公布了截至2025年6月30日的238家保险机构法人名单，详细披露了保险机构法人的监管责任单位。相较2024年末，保险机构的监管责任单位也出现了较大范围调整。

据证券时报记者从业内采访了解，今年上半年相关保险机构已收悉监管责任单位调整事宜。调整后的总体情况是，保险集团系机构的监管方仍为金融监管总局，除个别机构外，其他财产险、再保险、人身险、保险资管等机构的监管权下放到注册地监管局。对于此次调整，金融监管总局专门召集各地方监管局开了专项会议。

此次调整后，金融监管总局负责监管的保险法人数量下降，地方局负责监管的保险机构法人数量普增，其中北京局、上海局、深圳局等负责监管的保险法人数量明显增加。

总局主要监管保险集团系

据证券时报记者梳理，截至2025年6月30日，金融监管总局负责监管的保险法人数量从2024年末的116家降至65家，以保险集团及其子公司为主。

具体而言，在13家保险集团（控股）公司中，包括中国人保、中国人寿集团、中国再保、中国太平、中国太保、中华保险集团、中国平安、阳光保险、泰康保险集团、大家保险集团在内的10家集团及其下属子公司，均由金融监管总局监管。其他3家保险集团控股公司及其子公司由地方监管局监管。其中，富德保险控股此前已由深圳局监管，2家外资保险集团控股公司的监管方则由总局改为地方局，即华泰保险集团改由北京局负责监管、安联（中国）保险控股改由上海局监管。

与此同时，一些非保险集团但较重要或特殊的保险机构，监管责任仍在金融监管总局，比如政策性保险公司中国信保、中央金融企业中国农再、新华保险及新华资产、融通财险、渔业互助保险社、众安保险、友邦人寿、国民养老等。

据证券时报记者采访了解，这是2020年保险机构法人属地化监管改革后的再次调整。

从历史上看，保险机构的监管安排，最初是所有保险公司总公司即保险机构法人都由原保监会监管，保险分支机构由地方局监管。在加强机构监管的思路下，原银保监会成立后于2020年开始进行属地化监管改革，改为大型保险机构法人和专业细分机构由原银保监会监管，中小机构则进行属地化监管。

以财险和再保险为例，2020年8月起实施属地监管，由原银保监会直接监管10家大中型财险、4家互联网保险、5家农险、2家相互制财险、2家风险机构以及13家再保险，其他财险法人则由地方局监管。彼时，监管部门表示，这一改革主要是为进一步统筹监管资源，完善财险、再保险公司监管工作体制机制，提高监管有效性。

对于金融监管总局此次进行的保险机构法人监管分工调整，有接近监管系统的人士向证券时报记者表示，主要是“压实属地监管责任”。

地方局监管对象数量普增

此次调整后，金融监管总局负责监管的保险机构范围，从大型机构和细分专业机构进一步收缩至集团及个别机构，而地方监管局负责监管的保险机构法人数量则普遍增加。

其中，拥有众多保险机构总部的北京和上海，地方监管局承担的职责更大，负责监管的保险法人数量进一步增加。根据梳理的数据，北京局负责监管的保险法人数量从24家增至39家，上海局负责监管的数量也从24家增至了36家。北京局新增监管的15家法人中，有10家为保险资管公司，另外还包括华泰保险集团、汇友相互、信美相互人寿、中邮保险、中信保诚人寿。

此外，新增监管保险法人数量较多的还有深圳局，从12家增至21家。其他保险大省中，江苏局负责监管的保险法人从6家增至7家，广东局负责监管的数量从7家增至8家。

多位业内人士表示，地方局监管压力比较大，特别是新增监管对象较多的地方局。一位保险公司高管表示，由于现在负责监管法人机构的数量较多，同时还有众多分公司和大量业务员，地方局监管工作任务繁重，因此更加强调要求各保险公司党委书记、党支部书记、董事长、总裁等负责人切实负起管理责任。

在地方局层面，也希望属地保险公司能做好自身各项相关工作，强化党建引领，促进党建与业务工作深度融合，转化为行业发展、竞争和人才优势；同时，鼓励探索开展地域性特色业务，服务当地实体经济和民生保障。

哪些机构有监管变动？

从保险机构法人角度来看，在监管部门最新公布的名单中，法人总数为238家，较2024年末减少1家。变化主要在于，减少了天安财险（风险处置机构）、安达保险公司（已并入华泰财险并解散清算），新增了苏州东吴财险公司。

监管责任单位发生变化的保险法人，主要是保险资管公司、养老保险公司、健康保险公司等细分类型机构，这几类机构此前均由总局负责监管。最新情况是，除集团系及个别机构外，均已调整至地方局监管。

养老险和健康险公司多隶属于保险集团旗下，因此多数仍由金融监管总局负责监管。在16家养老和健康险法人中，6家改为由地方局监管，具体为：新华养老、恒安标准养老分别由深圳局、天津局监管；昆仑健康保险、瑞华健康保险均由上海局监管；和谐健康保险、复星联合健康分别由四川局、广东局监管。

在35家保险资管公司（含按照保险资管管理的长江养老）中，改为地方局监管的有21家，分别为华泰资产、生命保险资管、光大永明资产、合众资产、民生通惠资产、中英益利资管、中意资产、华安财保、长城财富保险资管、英大保险资管、华夏久盈、建信保险资管、百年保险资管、永诚保险资管、工银安盛资管、交银保险资管、中信保诚资管、招商信诺资管、国华兴益保险资管、安联保险资管、中邮保险资管；另外14家由金融监管总局监管，分别为人保资产、国寿资产、平安资管、中再资产、泰康资产、太保资产、太平资产、新华资产、长江养老、大家资产、阳光资产、国寿投资、人保资本、太平资本。

据了解，由地方监管局进行属地监管后，保险机构法人的“董监高”任职资格、股东变更、增资、发债、营业场所变更等都改为由地方局审批，同时地方局也负责属地机构的偿付能力监管、公司治理监管、市场行为监管、非现场监测及风险分析等工作。