“双碳”目标提出五周年，中国交出怎样答卷？

导读

今年是中国“双碳”目标提出五周年，碳达峰碳中和行动已从探索期进入全面深化实施的新阶段。五年来，中国积极推进落实“双碳”目标，制度设计日臻完善，技术创新与低碳能源发展迅速，交通与建筑行业绿色转型加速，国际合作深入推进，为全球气候治理贡献了中国智慧。未来，还需健全跨部门、跨区域协同机制，突破技术瓶颈，深化产业链合作，助力绿色转型由“量”到“质”的跃升。

本文为中国观察智库独家约稿，转载请注明来源：中国日报中国观察智库。

作 者

孙传旺

厦门大学经济学院教授

袁明生

厦门大学经济学院博士研究生

李倩文

江南大学国家安全与绿色发展研究院副教授

2020年9月，中国明确提出力争2030年前实现碳排放达峰、2060年前实现碳中和的目标。这是中国在国内国际两个大局下做出的重大战略部署：对内，它是协同推进降碳、减污、扩绿、增长，着力培育新质生产力与实现高质量发展的必然选择；对外，它为全球气候治理贡献了中国方案与中国智慧。历经五年的探索与实践，中国的碳达峰碳中和行动已从探索期进入全面深化实施的新阶段。

第一，顶层制度设计日臻完善，绿色发展根基持续巩固。中国已构建起以“1+N”政策体系为核心的制度框架，以《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》顶层设计文件为统领，将总体目标、分领域实施方案与财政、金融、标准、消费等30余项支撑保障方案有机衔接，推动“双碳”目标自上而下分解落地，形成了系统完备的碳减排顶层设计和政策体系。这一制度安排强调全国统筹、因地制宜、统筹发展与安全的原则，为区域梯度达峰、行业分类施策提供了制度基础。

图片来源：中国日报

第二，技术创新与低碳能源双向赋能，绿色转型效能显著提升。一方面，中国充分发挥科技创新的引领带动作用，光伏转换效率、海上风电单机容量等屡创世界纪录，并坚持以重大科技项目与重大能源工程“双轮驱动”，建成了完备高效的风电光伏全产业链研发设计与集成制造体系。另一方面，中国确保传统能源有序退出，科学规划新能源发展节奏，构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，推动能源低碳转型稳中求进、系统安全。这使得可再生能源从边缘补充向能源体系主力地位迈进的条件日趋成熟。

第三，交通运输与生态建筑互促共建，绿色空间格局加速形成。数字化、智能化技术正在赋能现代交通体系。光伏建筑一体化、智慧能耗管理等技术在建筑领域的规模化推广，推动了绿色建筑从单体性能提升向区域能源系统优化转型方向发展。

第四，国际合作与影响纵深推进，绿色治理彰显大国担当。通过设备出口、技术转移以及在“一带一路”等多边与双边框架内的绿色合作，中国在推动他国能源转型方面发挥着日益重要的作用。同时，中国国内碳市场的扩容与行业纳入也为用市场机制驱动减排提供了样本，显示出以市场化手段推动减污降碳的成熟路径。

尽管取得巨大进展，但中国的绿色转型从“量增”到“质升”的转型还面临三大约束：一是政策协同与市场机制尚未完全形成合力，财政、金融、市场与监管工具之间的联动不够紧密，碳定价与电力、产业政策的规则衔接有待强化；二是若干关键低碳技术在成本、原材料自主可控与产业化路径上仍有短板；三是产业链上下游和区域间协同不足，关键矿产与中间品供给、产业集群的循环化改造，以及数字化支撑的全链追溯体系尚未全面建成，影响降碳效率与韧性。以上问题既是中国绿色发展转型的内部约束，也是面向国际市场竞争与供应链安全的现实考量。

图片来源：新华社

为助力绿色转型在关键时期由“量”到“质”实现跃升，建议从三方面重点推进：

一是健全跨部门、跨区域协同联动机制，提升政策组合效能。持续提升财税、金融、产业、环保等政策的协同效能，建立常态化跨部门协调与评估机制，形成目标一致、激励相容的“政策工具箱”，并鼓励有条件地区打造示范性绿色低碳政策体系，有效释放多领域资源聚合的乘数效应。加强电力市场资源配置、交易规范与风险防控，稳步推进全国碳排放权交易市场提质扩容，加快电-碳市场规则衔接，健全企业碳核算与强制性环境信息披露机制，为要素有序流动夯实制度根基。

二是聚焦关键绿色低碳核心技术攻关，突破产业化应用瓶颈。应重点支持高效储能、绿色制氢及其储运、碳捕集与利用等关键链条的基础研究与工程示范，设立跨学科联合攻关与中试平台，完善绿电制氢系统、大容量单体电芯等能源领域首台（套）重大技术装备保险补偿和示范应用激励政策，并通过政府绿色采购、应用场景开放等方式为绿色低碳技术创造市场与验证环境，形成可复制的产业化路径。

三是深化全链条绿色产业链协同联动，提升整体降碳效能。发挥龙头企业的“链主”作用，建立锂、镍等关键矿产与中间品的供需共享平台，推动园区与产业集群开展循环化改造与能源梯次利用；同时加速工业互联网、区块链等在碳足迹追溯、供应链协同与再生资源回收管理中的应用，提升绿色治理的透明度与效率，增强产业链安全与韧性。

图片来源：中国日报

本文英文版发表在中国日报国际版，英文版标题为 "At the double"

出品：中国日报中国观察智库

责编：杜娟 栾瑞英

编辑：张钊

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