治安管理处罚法修订，无人机 “黑飞” 入法构筑公共安全新防线

2025 年 6 月 27 日，第十四届全国人大常委会第十六次会议表决通过新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》，首次将无人机“黑飞” 行为明确列为妨害公共安全的行为并予以处罚，这一修订标志着我国民用无人驾驶航空器管理进入法治化新阶段。该法将于 2026 年 1 月 1 日正式施行，为维护空域安全和社会秩序提供了坚实的法律保障。

一、立法突破：无人机 “黑飞” 正式入法

新修订的《治安管理处罚法》第四十六条明确规定，违反飞行空域管理规定飞行民用无人机，情节较重的处五日以上十日以下拘留；非法穿越国（边）境的，处十日以上十五日以下拘留。这一规定填补了长期以来无人机 “黑飞” 行为缺乏明确处罚依据的法律空白，将其与抢控驾驶装置、高空抛物等危害公共安全行为并列，构建起 “违法 - 犯罪” 梯度治理体系。

此次修法凸显了国家对无人机管理的重视。近年来，无人机产业快速发展，应用场景不断拓展，但 “黑飞” 问题也日益突出。据不完全统计，2024 年全国因无人机 “黑飞” 引发的航空安全事件同比增加 37%，严重威胁公共安全。新修订的《治安管理处罚法》将 “黑飞” 入法，通过明确法律责任，为公安机关执法提供了有力依据，有助于遏制此类违法行为的发生。

二、法律体系：构建协同治理框架

新修订的《治安管理处罚法》与《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《民用航空法》修订草案等共同构建起无人机管理的立体化法律体系。《民用航空法》修订草案二审稿新增 “发展促进” 专章，明确国家优化低空空域资源配置、推动低空飞行服务监管平台建设等内容，为低空经济发展提供制度保障。《重庆市民用无人驾驶航空器公共安全管理办法》等地方立法则对无人机分类管理、适飞空域划定等作出细化规定，形成中央与地方协同、一般法与特别法互补的治理格局。

这一法律体系的完善，体现了国家对无人机管理的系统性思维。从适航审定、飞行审批到安全监管，从生产销售、使用操作到应急处置，各个环节都有了明确的法律规范。例如，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》要求民用无人机必须实名登记，未经登记实施飞行活动的，最高可处 2 万元罚款。通过多维度的法律约束，无人机管理逐步实现规范化、科学化。

三、飞行规范：明确权责边界

根据新修订的《治安管理处罚法》及相关法规，无人机飞行需严格遵守以下规范：

（一）空域管理

微型无人机适飞空域为真高 50 米以下，轻型、小型无人机适飞空域为真高 120 米以下，超出该范围或在管制空域飞行需提前一日 12 时前向空管机构申请。北京、杭州等城市已划定全域管制空域，任何飞行活动均需审批。

（二）实名登记

所有民用无人机所有者均需通过 “民用无人驾驶航空器综合管理平台”（https://uom.caac.gov.cn）完成实名登记，微型无人机除外。未实名登记飞行的，可处 200 元以下罚款；情节严重的，处 2000 元以上 2 万元以下罚款。

（三）资质要求

操控小型、中型、大型无人机需取得民用无人驾驶航空器操控员执照，且不得超出执照载明范围飞行。无证飞行最高可处 10 万元罚款，暂扣或吊销执照。

（四）保险与应急

在管制空域飞行需投保责任保险，飞行过程中应保持通信联络畅通，制定应急处置预案。

四、典型案例：法律威慑效应显现

法律的生命力在于实施。新修订的《治安管理处罚法》出台前，各地已依据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》查处多起 “黑飞” 案件：

• 2025 年 7 月，杭州刘某未经审批操控无人机飞至 500 米高空并闯入军事训练空域，被处以罚款 5000 元并没收设备。
• 2025 年 8 月，北京陈某、杨某某等人在管制空域擅自飞行，分别被没收无人机并处罚款。
• 2025 年 3 月，北京窦某未报备放飞无人机，被延庆警方依法行政处罚。

这些案例表明，“黑飞” 行为不仅面临行政处罚，情节严重的可能构成犯罪。例如，无人机非法穿越国（边）境、干扰军事活动等行为，可能触犯《刑法》相关规定，面临刑事追究。法律的严格执行，有效震慑了潜在违法者，推动无人机飞行秩序逐步好转。

五、安全指引：合规飞行建议

为避免因 “黑飞” 面临法律风险，无人机爱好者和从业者需做到以下几点：

1. 明确分类管理：根据无人机类型（微型、轻型、小型等），对照《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等法规，了解相应的管理要求。
2. 完成实名登记：通过官方平台及时进行实名注册，并将登记标志粘贴在无人机显著位置。
3. 查询空域信息：起飞前通过当地无人机管理服务平台或 “UOM 平台” 查询适飞空域和禁飞区域，避免误闯管制空域。
4. 遵守高度限制：在适飞空域内，微型无人机不超过 50 米，轻型、小型无人机不超过 120 米；在管制空域飞行需严格执行审批要求。
5. 特殊区域禁飞：机场、军事禁区、重要革命纪念地等区域严禁未经批准飞行，临时管制空域需关注官方通告。
6. 确保操作安全：避免在饮酒、服药或疲劳状态下操控无人机，飞行过程中保持与障碍物的安全距离。
7. 购买责任保险：特别是在管制空域飞行时，应投保责任保险，以降低意外风险。

广大无人机爱好者在出行前务必提前查询目的地的无人机飞行规定。旅行社等相关机构也应主动向游客提示相关要求，共同维护公共安全和空域秩序。

六、未来展望：法治护航产业发展

新修订的《治安管理处罚法》与《民用航空法》修订草案等法律法规的协同实施，将推动我国无人机管理向法治化、规范化、精细化迈进。随着低空经济的快速发展，无人机在物流配送、应急救援、城市管理等领域的应用将更加广泛。通过完善法律体系、加强技术监管、强化执法协作，我国将构建起 “放管服” 结合的无人机管理模式，既保障公共安全，又促进产业创新发展。

无人机产业的健康发展，离不开每一位从业者和爱好者的共同努力。让我们携手遵守法律法规，共同维护空域安全，推动无人机技术在法治轨道上更好地服务经济社会发展，为建设安全、有序、和谐的社会环境贡献力量。