产量高购销旺储备足监管严 粮食流通保障能力大幅提升

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 本报记者 安宁

“十四五”以来，全国粮食年产量稳定在1.3万亿斤以上，2024年首次迈上1.4万亿斤新台阶，人均粮食占有量比“十三五”期末增加25公斤；年均粮食收购量在4亿吨以上；全国粮食标准仓房完好仓容超过7.3亿吨，比“十三五”期末增加5800万吨；2024年，全国粮食企业工业总产值超过4万亿元。

10月14日，国务院新闻办公室举行高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会。国家发展改革委党组成员、国家粮食和物资储备局局长刘焕鑫发布了上述数据。

市场化收购已占我国粮食收购量九成以上

粮食的收购工作关系到广大农民群众的切身利益。“十四五”时期我国年均粮食收购量在4亿吨以上，如此大规模的粮食收购工作是怎么组织的？对此，刘焕鑫表示，市场和政府协同发力是关键。

刘焕鑫介绍，市场化收购，已成为粮食收购的“大头”，占到了收购量的九成以上，有效发挥了畅流通、增活力的作用。政策性收储，包括对小麦、稻谷实行最低收购价政策和对相关品种组织各级各类储备收储，有效发挥了稳预期、兜底线的作用。“实践证明，我国采取的市场化收购+政策性收储的政策，是符合国情、粮情的一项制度安排，应继续坚持并不断完善。”

秋粮占全年粮食产量的近3/4，涉及品种多、数量大、范围广。今年的秋粮收购工作正在陆续展开，刘焕鑫强调，着力推进市场化收购，多措并举引导各类企业积极入市，活跃市场购销。精心组织政策性收储。为保护种粮农民利益，及时在符合条件的地区启动中晚稻最低收购价执行预案；指导相关企业根据农民售粮需求，合理布设库点，优化收购流程，提高作业效率，切实把政策落实到位。同时，合理把握各级各类储备收储轮换时机节奏，精准落实调控措施，推动粮食价格保持在合理水平。针对不利天气等影响，优化粮食产后烘干等服务，加强储粮技术指导，把粮食损失降到最低程度。严格粮食收购执法监管，从严惩治坑农害农行为，坚决维护农民利益。

管粮管储拥有坚强法治保障

“5年来，经过立法机关和有关方面的共同努力，粮食安全法律制度逐步健全完善，体系化特征更加明显，为管粮管储提供了坚强法治保障。”国家粮食和物资储备局副局长钱毅说。

——出台《中华人民共和国粮食安全保障法》，为保障粮食有效供给、提高防范和抵御粮食安全风险能力、维护经济社会稳定和国家安全夯实了法治基础。

——修订《粮食流通管理条例》，对粮食收购、储存、加工、销售等环节，以及粮食质量安全管理、节粮减损等方面，进一步作出规范。

——围绕落实粮食安全责任、加强仓储和质量管理、规范政策性收储、强化执法监管等方面，制修订了4部部门规章、25件行政规范性文件。同时，积极指导、推动地方健全完善区域粮食安全保障制度体系。

粮食质量安全直接关系到人民群众“舌尖上的安全”。国家粮食和物资储备局副局长秦玉云表示，“十四五”时期以来，国家粮食和物资储备局不断健全管理制度、持续完善标准体系、进一步强化质量体系。下一步，将继续深化落实粮食收购和储存环节责任，围绕加快建立食品贮存监管机制，不断提升粮食质量安全监测能力，依职责加强监管，切实守牢粮食质量安全底线。

粮食流通监管方面，秦玉云表示，近年来，各级粮食和物资储备部门先后开展粮食流通监管“亮剑”“严监管强执法重处罚行动年”“铁拳行动”等系列专项执法行动，严肃查处了一批涉粮违法违规案件，依法作出行政处罚1.1万例，有效维护了粮食流通秩序。

我国储粮技术总体处于世界较先进水平

保障粮食安全要在增产和减损两端同时发力。据国家粮食和物资储备局调查测算，近三年粮食储存、加工、运输环节，粮食年均损失量约占当年粮食产量的2%。

秦玉云具体介绍说，在储存环节，农户储粮的损失率是3%，比10年前降低了5个百分点。在粮库储粮环节，粮库储粮周期内（一般是3~5年）综合损失率控制在1%以内，主要是水分、杂质减量等自然损耗。粮食运输损失率降低至0.8‰。粮食加工损失率降低至0.8%。

据介绍，目前，在农户储粮方面，全国主要产粮大县建成了一批粮食产后服务中心。同时，结合不同区域的农情粮情和农民意愿，加强农户储粮技术服务和指导，大力推广科学储粮装具。在粮库储粮方面，大力推进现有仓房的升级改造和功能提升，粮情检测、机械通风、环流熏蒸、谷物冷却“四合一”储粮技术，目前在粮库已经广泛普及应用。粮仓的气密性、隔热性等关键性能指标进一步提升。同时，控温、气调、有害生物综合防治等绿色储粮技术应用比例大幅提升。

“目前，我国储粮技术总体处于世界较先进水平。”钱毅介绍，我国已经建成粮食储运等5个国家级科技创新平台基地，26个部级粮食技术创新中心和重点实验室，以及百余个地方研发创新平台。今年6月，成立了全国性的粮食产业科技创新联盟，不断整合优化粮食创新资源，进一步提升创新组织化协同化水平。

同时，国家粮食和物资储备局组织制修订一批国家标准，引导企业合理掌握加工精度，提高粮油产品出品率，避免过度追求“精、细、白”。同时，鼓励粮油加工企业挖掘米糠、麸皮、豆粕等副产物的综合利用潜力。

“两重”“两新”政策支持粮食产业发展

保障粮食安全，产业发展是关键一环。钱毅表示，“十四五”时期，粮食产业高质量发展呈现出新态势，主要特点可以概括为规模和效益齐头并进，政策支持和载体抓手创新发力。

2021年以来，财政部、国家粮食和物资储备局深入推进优质粮食工程。截至今年9月底，各地落实财政资金462亿元，带动社会投资超过840亿元，实施了8400多个项目，制定了286项优质粮食团体和地方标准，带动引领897个优质企业品牌建设。

“今年以来，财政部、国家粮食和物资储备局启动实施了粮食流通提质增效项目。”钱毅介绍，今年首批支持40个产粮大县实施270多个项目，带动总投资近100亿元。

同时，“两重”“两新”政策为粮食产业发展提供了重要支持。粮食仓储物流设施项目深入实施，为改善仓储条件、提高粮食物流效率发挥了重要作用，粮油加工设备更新取得积极进展。利用超长期特别国债资金重点支持成品粮油、主食、饲料加工和粮食深加工及副产物综合利用等新设备推广应用，2025年支持的项目已经全部进入了实施阶段。还推动将粮食干燥机（烘干机）、色选机、磨粉机等粮机设备纳入农业机械报废更新补贴范围，部分省份将一批具有地方特点的粮机设备纳入补贴范围。