1.4万亿斤！粮食市场供应充足，中国饭碗端得更牢

21世纪经济报道记者李莎 北京报道粮食流通是连接粮食生产和消费的重要工作，涉及粮食收购、储存、运输、加工、销售等环节。10月14日，国新办举行高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会，介绍“十四五”时期粮食流通改革发展成效。

记者从发布会上了解到，“十四五”以来，我国粮食年产量稳定在1.3万亿斤以上，2024年首次迈上1.4万亿斤新台阶，人均粮食占有量500公斤，高于国际公认的人均400公斤粮食安全线，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。年均粮食收购量超4亿吨，粮食库存充裕、市场平稳。

粮食流通保障能力大幅提升。全国粮食标准仓房完好仓容超过7.3亿吨，比“十三五”期末增加5800万吨，高标准粮仓仓容逐年增加。粮食物流核心枢纽和关键节点建设步伐进一步加快，粮食流通效率不断提升。粮食产业发展水平稳步提高，2024年全国粮食企业工业总产值超过4万亿元。粮食应急保障体系进一步健全，在应对重大突发事件中发挥了重要作用。

粮食质量安全工作取得显著成效。会上国家粮食和物资储备局副局长秦玉云回应21世纪经济报道记者提问时表示，“十四五”以来，我国粮食收购和储存等环节的质量安全管理制度不断健全，标准体系持续完善，质检体系得到进一步强化。

国家发展改革委党组成员、国家粮食和物资储备局局长刘焕鑫在会上表示，“十四五”时期，粮食流通改革发展各项任务进展符合预期，国家粮食安全得到有效保障，为经济社会高质量发展提供了有力支撑。

粮食库存充裕、市场平稳

在介绍“十四五”时期粮食流通改革发展的有关情况时，刘焕鑫将粮食市场供应充足、运行总体平稳置于首位。

粮食生产是保障粮食安全的基础。“十四五”以来，我国粮食年产量稳定在1.3万亿斤以上。2023年中央一号文件明确提出，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。2024年，我国粮食产量首次迈上1.4万亿斤新台阶，人均粮食占有量达到500公斤，比“十三五”期末增加25公斤。

粮食收购是连接粮食生产与流通、消费的关键环节。刘焕鑫表示，国家粮食和物资储备局把粮食收购摆在突出位置，多措并举畅通农民售粮渠道，持续优化为农为企服务，“十四五”以来年均粮食收购量在4亿吨以上。

组织好大规模的粮食收购，市场和政府协同发力是关键。近年来，国家有关部门坚持市场化取向和保护农民利益并重，深入推进粮食收储制度改革，不断完善价格形成机制，着力激发市场购销活力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；同时，对重点粮食品种在主产区开展政策性收储，更好发挥政府作用，保护农民种粮利益。

刘焕鑫表示，市场化收购已成为粮食收购的“大头”，占收购量的9成以上，有效发挥了畅流通、增活力的作用。政策性收储，包括对小麦、稻谷实行最低收购价政策和对相关品种组织各级各类储备收储，有效发挥了稳预期、兜底线的作用。

当前我国正处秋粮收获关键期，收获进度过半。随着秋粮收获大规模推进，秋粮收购工作也在陆续展开。刘焕鑫明确，做好今年收购工作，要重点抓好推进市场化收购、组织政策性收储、优化为农服务、维护良好收购秩序等工作。

其中在市场化收购方面，要紧紧围绕“有人收粮、有钱收粮、有仓收粮、有车运粮”，强化人员、仓容、资金、运力等要素保障，深化产销合作，加强农企对接，多措并举引导各类企业积极入市，活跃市场购销。

在政策性收储方面，要及时在符合条件的地区启动中晚稻最低收购价执行预案；指导相关企业根据农民售粮需求，合理布设库点，优化收购流程，提高作业效率，切实把政策落实到位。同时，合理把握各级各类储备收储轮换时机节奏，精准落实调控措施，推动粮食价格保持在合理水平。

“实践证明，我国采取的市场化收购+政策性收储的政策，是符合国情、粮情的一项制度安排，应继续坚持并不断完善。”刘焕鑫说。

粮食流通保障能力大幅提升

粮食流通保障能力大幅提升，是我国“十四五”以来粮食流通改革发展的又一大亮点。

从设施条件看，刘焕鑫表示，“十四五”以来我国深入推进粮食仓储物流项目建设，全国粮食标准仓房完好仓容超过7.3亿吨，比“十三五”期末增加5800万吨。高标准粮仓仓容逐年增加，具备低温准低温储藏能力仓容达到2.2亿吨，比“十三五”期末增加7000万吨。粮食物流核心枢纽和关键节点建设步伐进一步加快，粮食流通效率不断提升。

从产业发展看，刘焕鑫表示，我国深入实施优质粮食工程，产业强、供给优，2024年全国粮食企业工业总产值超过4万亿元，粮食产销衔接更加顺畅。粮食产业技术创新加快推进，特色产业集群、知名品牌、优质产品涌现。

从应急保障看，刘焕鑫谈到，近年来，国家粮食和物资储备局扎实推进粮食应急保障体系建设，包括粮食应急预案体系、粮食应急协作体系、粮食应急企业体系等内容。我国已经建成国家、省、市、县四级粮食应急预案体系，各地结合实际需要对预案进行动态完善。组织建设了京津冀、长三角、粤港澳、成渝、华中、西北、东北等7个区域粮食应急保障中心，区域、省、市、县四级粮食应急保障中心架构逐步成形。

“总的看，‘十四五’时期我国粮食应急保障能力不断提升。”刘焕鑫分享了几组数据——36个大中城市成品粮油储备持续保障15天以上的市场供应量，其他城市也保有一定数量的成品粮油储备。此外，原粮库存充足，还可以通过现加工来保障粮食供应。各级粮食应急加工企业由5448家增加到6872家，增长了26%；粮油应急日加工能力由120万吨增加到178万吨，增长48%，一天加工量够两天吃。粮食应急供应网点由4.3万家增加到5.9万家，增长37%；依托这些网点，成品粮油应急日供应能力由106万吨增加到167万吨，增长57%。

另外，“十四五”以来，我国粮食流通领域节约减损取得显著成效。秦玉云表示，我国节粮减损制度更完善，粮食储存减损更有效，粮食资源利用更充分，节粮减损氛围更浓厚。

据调查测算，近三年粮食储存、加工、运输环节，我国粮食年均损失量约占当年粮食产量的2%。具体来说，在储存环节，农户储粮损失率为3%，较10年前降低5个百分点。在粮库储粮环节，粮库储粮周期内综合损失率控制在1%以内，其中主要是水分、杂质减量等自然损耗，粮库储粮周期一般是3-5年。从粮食运输来看，损失率降低至0.8‰。从粮食加工来看，损失率降低至0.8%。

展望“十五五”，刘焕鑫表示，国家粮食和物资储备局将深入谋划和推进粮食流通改革发展，扎实做好粮食市场和流通工作，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系。