【观点】张弘：人口危机如何影响乌克兰国家发展

乌克兰人口危机本质是国家危机在社会层面的投射，其冲击已触及国家发展与稳定的根基。要解决它，必须先破解安全与经济这两大根源性问题。唯有为民众提供安全的生活环境和宽松的发展空间，才能让外流人口愿意回国，让本土家庭敢于生育。

本文作者系盘古智库特约高级研究员、中国社科院俄罗斯东欧中亚所研究员张弘，文章来源于《世界知识》2025年第19期。

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近期，联合国发布的《2024年世界生育率报告》显示，乌克兰的总和生育率仅为0.99，在全球排名倒数第六、欧洲倒数第一。近年来，人口问题已经成为影响乌克兰发展的核心难题之一，其中人口持续外流、就业率不足与老龄化加剧尤为突出。根据乌克兰科学院人口和生活质量问题研究所的数据，截至2022年1月1日，乌人口为4200万人，而今年7月，基辅控制的领土上只有3110万人。劳动人口缩减更为显著，与2021年相比减少约500万人，降幅约40%。乌克兰科学院人口研究所预测，到2041年该国人口可能降至2890万人，2051年将进一步减少至2520万人。若这一趋势持续，乌克兰人口危机恐将真正演化为一场威胁国家存续的灾难。

2022年3月18日，大批从乌克兰逃离的难民在比利时布鲁塞尔移民中心办公室外排队等待登记。

多维度因素叠加作用的结果

乌克兰人口锐减是多维度因素叠加作用的结果，其中，经济低迷与社会保障缺位是长期性原因，地缘安全危机是短期性诱因。

首先，经济发展落后与乌克兰危机驱动大规模向外移民。乌克兰人向外移民本质上是经济困境下的生存选择，乌克兰危机则起到了催化作用。自1991年独立以来，乌克兰经济长期陷入低迷，贫困率居高不下，社会保障体系薄弱，大量民众不得不出国打工以维持生计。从俄罗斯到欧洲多国，随处可见乌克兰劳工的身影。据国际货币基金组织数据，2021年，乌克兰人均国内生产总值（GDP）仅4776美元，在欧洲各国中垫底，不仅远低于周边国家，而且与欧洲发达国家差距悬殊；同期欧盟人均GDP约3.85万美元，八倍的差距吸引大量乌克兰年轻人前往欧盟寻求更好的就业与教育机会。2014年克里米亚危机后，欧盟逐步推进对乌免签政策，此后七年间，约250万乌克兰人移民至此，占同期欧盟外来移民总数的38%，且其中80%为18～35岁接受过高等教育的群体。长期向外移民已对乌克兰人口基数造成重大影响，乌人口从1993年的5220万人降至2022年初的4200万人，减少1000万人左右，其中超300万人定居欧盟与北美。2022年乌克兰危机爆发后，向外移民进程进一步加速。欧盟为乌克兰难民提供了全面的福利保障与工作权利，吸引大量民众前往并扎根于此。据联合国今年2月的数据，全球的乌克兰难民人数已达690万人，其中500万人散居欧洲。乌克兰拉祖姆科夫研究中心民调显示，仅30%的乌克兰人希望在乌克兰危机平息后回国，掌握欧洲当地语言、具备专业技能的年轻人留欧意愿更强。

其次，居民生活水平低下导致生育率长期低迷。乌克兰政治经济研究所的调查显示，乌克兰多数家庭月收入集中在200～750美元，其中43.6%的受访者收入仅为200～450美元。收入拮据直接推高居民生活压力。国际折扣服务平台Picodi去年的一项研究显示，乌克兰人将41.6%的收入用于食品与饮料支出，在105个被调查国家中排名第93位，与摩尔多瓦、埃塞俄比亚、柬埔寨等低收入国家水平相当。经济压力下，多数家庭难以承担养育子女的成本，被迫选择少生或推迟生育。乌克兰新生儿数量已从1990年的65.2万人降至2020年的22.06万人，2024年上半年仅8.76万人，创下该国独立以来的最低纪录，较2023年同期减少9%、较2021年同期减少40%。乌克兰的总和生育率已从1991年的1.84降至2021年的1.25，且还在持续下降。

再次，死亡率居高不下加剧人口收缩，核心诱因包括贫困、公共卫生水平低下、慢性病高发与不良生活习惯等，其中不良生活习惯对健康的冲击尤为显著。世界卫生组织2023年数据显示，乌克兰27.4%的成年人存在吸烟行为，其中男性吸烟率达44%，女性为13.7%。酒精滥用问题同样是导致不少公民死亡的重要因素，相关调查显示，该问题直接导致每年超过8000名乌克兰人死亡，其中80%为男性。从安全层面看，乌克兰危机直接导致预期寿命下降与死亡率上升。据乌克兰去年发布的《2040年前人口战略》，男性平均寿命从2020年的66.4岁降至2024年的57.3岁，女性从76.2岁降至70.9岁。乌克兰司法部报告显示，2022年至今年上半年，乌克兰共计约178万人死亡。每出生一名婴儿，就对应三人死亡，这一生死比已连续五年维持在严峻水平。乌克兰人口学家直言，当前该国人口生死失衡达独立以来最严重程度。

2025年9月1日，位于乌克兰基辅州维什涅韦市的一所学校举行新学年开学典礼，一年级学生身着民族服装坐在教室参加首次钟声仪式。

制约国家发展潜力

乌克兰人口危机或引发国家发展潜力的系统性衰退，若无法遏制人口外流、重构人口结构，其重建工作与国家安全将面临多重风险。

一方面，劳动力短缺危及国家发展根基。尽管乌克兰今年5月官方登记失业率为12.4%，相应登记失业人口为9.4万人，达乌克兰危机爆发以来的最低水平，但低失业率背后实际上反映出的是劳动力供给不足的隐忧。如今，由于前线伤亡、征兵政策与向海外逃亡等因素，乌克兰适龄男性劳动力不足，80%的女性又因承担家庭责任难以参与工作，加之劳动力市场对50岁以上求职者普遍排斥，实际劳动力缺口持续扩大。乌克兰人力资源门户网站work.ua数据显示，当前市场空缺职位数量创历史新高，求职人数较危机爆发前大幅减少。乌克兰经济研究与政策咨询研究所调查显示，短期内，仅1.7%的雇主认为找到合格工人更容易，而认为难以找到合格员工和非技术工人的雇主比例快速升高。据乌克兰社会政策部披露，目前74%的雇主面临人员短缺，平均短缺率约15%；以男性为主的建筑行业短缺率更是高达40%。为填补劳动力缺口，乌克兰企业被迫开始调整招聘方向，聘请越来越多女性进入采矿、冶金等传统的男性主导行业。为此，乌克兰议会在去年修改劳动法，取消女性进入危险、有害行业的限制。劳动力短缺还推动薪资水平上涨，乌克兰国家统计局数据显示，今年7月该国平均工资达2.65万格里夫纳（1美元约合42格里夫纳），较去年同期增长19%。

另一方面，老龄化加速引发财政风险。受大量劳动人口外流、参军影响，乌克兰老龄化进程持续加速。乌克兰科学院数据显示，该国65岁及以上老年人口比例已从1991年的12%升至2024年的22%，预计2035年将超过28%。老龄化将直接加剧国家财政压力。乌克兰央行指出，养老金缴纳者与领取者比例持续恶化，国家预算对养老基金的补贴压力加大。若日后海外移民无法大规模返回，该国或将被迫修改养老金制度以减少预算赤字。同时，大量劳动人口因伤残不得不提前退休，有服役经历者退休年龄可提前至50～55岁，残疾或丧失劳动能力者可直接领取国家养老金，这将进一步加剧养老基金的支付压力。

应对举措存在现实阻力

当前，乌克兰已意识到人口危机的紧迫性，政府、企业与智库均提出应对方案。例如，乌克兰政府出台《2040年前人口战略》，核心内容包括通过提升公共福利、加大财政补贴以吸引海外移民回流，尤其争取在欧盟的避难群体返回；提高生育补贴以提振生育率。企业与经济部门提出引进外籍劳工的建议，希望短期内缓解劳动力短缺，保障国民经济运转与重建工作。但目前为止，多数措施仍停留在规划阶段。

尽管乌克兰政府在解决人口危机上有着较为详细的计划，但是财政紧张制约政策效果。例如，虽然《2040年前人口战略》将生育补贴从4.1万格里夫纳提高至5万格里夫纳，但乌克兰目前仍处于战时状态，财政状况拮据，补贴能否按时发放存在不确定性。去年乌克兰已出现社会福利支付延迟的情况，成为财政体系难以支撑规模性民生支出的典型例证。

此外，在引进外籍劳工方面分歧仍存，反对力量主要来自政府与智库，原因是担心引发文化冲突与政治分裂。 乌克兰科学院人口学家格拉顿直言：“不能指望外籍移民对乌克兰产生认同，若其获得公民身份，政客或为争取选票向其承诺特殊福利，导致本土民众被边缘化，进而引发文化冲突与族群矛盾。”有关人士警告称，未来若缺乏系统性社会融合政策，移民问题可能演变为乌克兰政治极化的导火索。就算乌克兰 愿意引进外来劳动力，其本身也因语言、社会保障不足等因素而缺乏较强的吸引力。

乌克兰人口危机本质是国家危机在社会层面的投射，其冲击已触及国家发展与稳定的根基。要解决它，必须先破解安全与经济这两大根源性问题。唯有为民众提供安全的生活环境和宽松的发展空间，才能让外流人口愿意回国，让本土家庭敢于生育。短期内，若乌克兰危机无法化解，人口危机可能进一步升级为民族与国家层面的灾难；反之，若能尽快实现和平，辅以稳定的经济复苏政策，人口危机则仍有可控、可治的空间。此外，解决危机还需注重人口质量的提升，通过提高教育水平和劳动生产率，以质量优势弥补短期的数量不足。总之，乌克兰人口危机的破解，需要综合运用经济、安全、社会、文化等多重手段，最终目标是让民众回归安全、稳定、有希望的正常生活。这既是人口恢复的前提，也是国家可持续发展的核心基础 。■

文章来源于《世界知识》2025年第19期

图文编辑：肖佳彤

责任编辑：刘菁波