西部打响第一枪：成绵高速免费的示范效应超预期

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30年收费大限至，1.5万公里公路迎来命运转折点

成都城北高速收费站的关闭，标志着西部地区高速公路发展进入新阶段。这条1998年通车的老路结束27年收费历史，与成绵高速共同成为西部首批按期免费的高速公路。此类案例正在全国陆续出现，例如1988年通车的沪嘉高速于2012年免费通行，广佛高速、武黄高速等早期修建的道路也相继兑现收费期限承诺。

根据《收费公路管理条例》规定，政府还贷公路收费期限最长15年（中西部20年），经营性公路最长25年（中西部30年）。目前全国约有1.5万公里政府还贷公路和0.5万公里经营性高速临近收费期限节点。理论上未来十年将出现免费通行高峰，但实际推进速度取决于地方债务化解进度。

免费进程面临现实阻力。西安绕城高速2020年到期后两次延期收费，理由是债务清偿未完成。山东曾统一延长15段高速收费年限。这些现象源于“贷款修路、收费还贷”模式的遗留问题：新建道路需通过收费偿还建设贷款，而部分车流量较小的路段难以短期平衡收支。

更深层矛盾在于养护成本持续攀升。根据交通运输部数据，全国收费公路收支缺口长期存在，2021年支出达1.29万亿元，收入仅6630亿元。部分路段通过“统贷统还”机制由盈利路线补贴亏损路线，形成债务捆绑。这种模式在保障路网建设的同时，也延长了整体收费周期。

深圳的创新实践提供新思路。2014年当地政府出资27亿元提前13年赎回梅观高速经营权，后又投入130亿元回购4条高速免费开放。这种操作的底气来自经济溢出效应测算：梅观高速免费后，沿线土地增值超过300亿元，华为等企业沿路布局带动的产业集群效益远超通行费收入。但这种模式对地方财力要求较高，目前尚未大规模复制。

对于普通民众，更关心免费后的通行体验。广州北环高速免费后，相邻的广园快速路车流量明显增加，引发人们对道路服务质量的担忧。实际上，免费不等于放任不管，上海通过财政资金保障养护质量，湖南探索服务区商业开发反哺养护成本，都是可持续运营的尝试。

政策层面正在积极调整。《收费公路管理条例》修订草案曾提出根据实际偿债情况动态调整收费期限，但需平衡债务化解与公众期待。交通运输部规划研究院专家指出，未来或探索“燃油税+财政补贴+特许经营”多元模式，逐步降低对通行费的依赖。

成都和深圳的案例表明，高速公路免费不仅是交通政策，更是区域经济布局的棋子。成渝经济圈通过降低物流成本强化产业链协同，粤港澳大湾区借助路网优化提升资源配置效率。这些变化契合国家层面推动的统一大市场建设方向。

对于后续可能免费的沪杭甬高速、京津塘高速等早期修建的道路，其示范意义将超越通行费本身。它们能否实现平稳过渡，关键在于建立科学的养护资金保障机制。日本通过燃油税专项用于道路养护，德国采用重型车按里程收费制度，这些国际经验值得借鉴。

高速公路从“收费还贷”到“公益属性”的转变，反映的是基础设施定位的重新审视。过去四十年，收费政策支撑了我国高速公路里程从零到世界第一的飞跃；未来四十年，如何平衡效率与公平，需要更多像成都这样的创新实践。