河南林州：“三格三员三办” 解锁基层治理“高效密码”

“前两天，居民向我们网格员反映的‘飞线充电’、垃圾杂物堆放等问题，通过‘三格三员三办’机制，很快就解决了!”近日，河南省安阳市林州市振林街道南池社区党支部书记赵文才说。

群众身边事的快速解决，是林州市坚持党建引领、探索基层高效能治理新路径的生动缩影。今年以来，林州市创新推行“红格、警格、网格”三格融合，“党员、警员、网格员”三员协同，“直接办、商定办、指定办”三办联动新机制，有效将制度优势转化为治理效能，将治理的“最后一公里”变为服务群众的“最美零距离”。截至9月底，该市通过此机制已高效处置各类民生事件超14万件，矛盾纠纷就地化解率高达98.85%。

深化“三格融合”，筑牢高效能治理“桥头堡”

在振林街道林隆社区，网格员逯建林与社区民警秦长贵的联合巡查已成为常态。居民张金梅对此赞不绝口：“过去办事要分头找社区和派出所，现在他们一块儿来，无论是生活难题还是安全隐患，一次就能说清楚，效率高多了!”

这得益于林州市建立的“警格+网格”一体化运作机制，通过制度性安排民辅警在村(社区)兼任副书记或主任助理，推动警务资源与网格深度对接。“我们通过‘1+1+N’团队工作模式，实现了基础信息联采、风险隐患联治、矛盾纠纷联调等‘八联动’。”民警秦长贵介绍。

组织融合是基础。林州市构建了“村(社区)党组织——网格党小组——党员中心户”的组织架构，将全市划分为2228个一般网格、3736个微网格，把党的组织体系紧密嵌入基层治理最前沿。同时，大力实施“头雁工程”，培育540名村级后备力量，确保党的领导直达末梢。

资源整合是关键。林州市整合公安、城管、住建等13个职能部门及水电气暖等公共服务企业的资源，推动3139名专业力量定向下沉至网格，并依托与安阳市基层治理平台、“12345”热线无缝对接的接诉即办数智平台，建立了高效的“网格吹哨、部门报到”响应机制。

近日，开元街道小池社区网格员接到农行小区居民反映，院内多年未修剪的乔木枝叶过于茂盛，严重影响低层住户采光。网格员立即通过数智平台App上传现场照片、标注位置，社区随即启动处置流程。城管局接报后，迅速派出园林绿化队伍现场处置，困扰居民多年的问题得以快速解决。“树枝修剪后，屋里更亮堂了，车辆出入也不用担心被刮擦了。”居民路军平的一席话，道出了大家的共同感受。

推动“三员协同”，激活高效能治理“先锋队”

医生党员组织健康讲座，教师党员开展课后辅导，司法行政领域党员提供法律咨询……“8小时内在单位履职，8小时外为社区服务”，已成为林州市5584名在职党员的新风尚。他们常态化“打卡”，深度参与社区治理，为基层治理注入了专业的“硬核”力量。

“多亏了郭律师!有您从法律上提供援助，这心里的疙瘩一下就解开了。”在振林街道闫家台社区，一场因法院判决需要收集证据的事件得到了顺利解决。居民由衷感谢的“郭律师”，正是市司法局下沉社区的在职党员郭锋。“在职党员来自各行各业，是社区的‘资源库’。他们的加入，让我们的治理工作更专业、更精细。”社区党支部书记韩晓静说。

警员下沉网格，为基层治理注入了专业法治力量。社区民警与网格员协同作战，有效融合了民警懂法律、讲政策、会调解的专业化优势与网格员人熟、地熟、情况熟的本土化优势，共同开展信息采集、治安防范、矛盾化解等基层工作，实现了矛盾就地化解、风险源头管控。今年上半年全市治安警情与刑事治安警情同比分别下降35.9%和22.1%。

“过去是‘上面千条线，下面一根针’，现在通过‘三员协同’，变成了‘上面千条线，下面一张网’。”林州市委组织部相关负责同志表示，“党员的专业优势、警员的专业力量、网格员的属地优势同向发力，真正激活了基层治理的‘神经末梢’。”

健全“三办联动”机制，畅通高效能治理“微循环”

“地下通道堆放的垃圾杂物被清走了，心里一下就亮堂了!跟网格员一说，当天就解决了。”振林街道常青社区居民李大爷指着整洁的地下通道高兴地说。这得益于林州市建立的“直接办、商定办、指定办”三级事件处置机制。

对于网格内能够自行处置的简单事项，实行“直接办”。网格员作为“排头兵”，第一时间响应、处置、反馈，将“烦心事”化解在萌芽状态。

对于跨部门、需协调的复杂事项，启动“商定办”。振林街道西花园社区向阳和谐园小区水网改造，涉及多家商户和住户，责任难以厘清。社区随即召开“板凳议事会”，社区民警、网格员、业委会、商户代表、水厂负责人、党员、居民代表围坐一堂，共同商议，最终确定了改造方案和费用分摊比例，这个“老大难”问题得以顺利解决。

对于职责交叉、基层无力解决的疑难事项，则启动“指定办”程序，由市级专班指派牵头部门负责攻坚。目前，林州已整合了2300余家“社区合伙人”资源，共同破解基层治理难题。“直接办”提速、“商定办”聚力、“指定办”攻坚，“三办联动”形成了分层递进、协同高效的事件处置链条。

如今，“红格、警格、网格”三格融合、“党员、警员、网格员”三员协同、“直接办、商定办、指定办”三办联动，正持续为林州的基层治理注入强大动能，绘就出一幅党建引领、多元共治的生动画卷。(来源：林州市委宣传部 作者侯宪丽)