“搞成了半拉子工程”，困局怎样扭转（干部状态新观察·走进一线探作风）

来源:人民日报

位于青海省海东市循化撒拉族自治县的黄河彩篮农业园。

循化县现代农牧业示范园区管委会供图

清晨的薄雾逐渐褪去，青海省海东市循化撒拉族自治县“黄河彩篮”高原现代农业产业园区（以下简称“黄河彩篮农业园”）内，578座温室大棚如蓝色舰队般排队列阵。随手掀开一栋大棚的门帘，线辣椒、西红柿已悉数装筐，即将运往青海西宁、甘肃兰州的集散中心和商超。

很难想象，4年前这里还是荒草丛生的“烂摊子”——大棚空置率达37%，设备锈迹斑斑，周边农户宁可离乡务工，也不愿碰这“种一季赔一季”的大棚。

2021年8月，海东市将黄河彩篮农业园产权正式划归循化县。当时，这个总投资超3.5亿元的项目已经荒了3年。刚刚履新循化县现代农牧业示范园区管委会办公室主任的马建斌接过账本，扉页上，“固定资产2.5亿元”的数字很刺眼。马建斌说：“项目规模大但基本停滞了，没有运转，搞成了半拉子工程。”

“青海高寒干旱，一入冬，菜市场里的蔬菜品种少、价格贵。建自己的蔬菜基地，既能让种植户赚到钱，也能让本地‘菜篮子’丰富起来。”马建斌顿了顿，“可当时种什么蔬菜要框定，怎么卖得开会定调。市场上的菜价随行情走，早上刚摘的油麦菜水灵，本该卖个好价，可报备价改不了，到了下午菜蔫了，想降价促销也不行，只能眼睁睁看着新鲜菜变‘滞销货’。”说起黄河彩篮农业园移交时的种种难处，他直摇头。

管理主体飘在空中、经营模式捆住手脚……菜要么卖不动，要么卖了也没利润，种一棚亏一棚。“违背市场规律的僵化管理，让惠民工程因‘拖、耗、停’而无法发挥作用。”青海省委党校发展战略研究所副所长夏吾交巴认为，“根源在于干部政绩观错位与机制僵化，急功近利的政绩冲动取代了实事求是的干事逻辑。”

“项目建成没用好，要找出症结所在，才能对症下药。”第一次园区工作会一结束，马建斌就和同事们钻进了大棚里。“硬件条件上，空置大棚中，23栋因管道破裂、钢架锈蚀成了‘危棚’；运营机制上，‘大锅饭’式的管理寒了农户心。”干部们到附近村庄探访，农户马牙古白直摆手：“前几年西红柿烂地里喂羊，不想再承包！”

循化县委、县政府的现场会就开在了基地大棚边，“在属地管理基础上，走‘政企分开、党建引领、农户主体、市场运作’的路子”，为园区长远发展定了调。干部们的角色，也从“指挥管理”变成了“服务保障”。从硬件开始提升，当地投入2310万元，修建主路、生产路，亮灯光、换新膜，激活农业园的基础设施。

面对农户的抱怨，干部们不辩解，亮出明确解决方案：水电园区包办，棚膜坏了立马换。农科局的技术员随时联系，有机肥、水溶肥直接送进棚。同时转变模式，改“统一种植、统一销售”为“分户承包、统一服务”，引进第三方专业企业，将578栋大棚精准承包给86户有种植经验的种植户。

机制立起来，服务要跟上。当地成立黄河菜篮子农业开发有限公司，不替农户“当家”，只帮农户“搭台”：园区运维、技术支持、销路对接，公司一肩挑。“干部铺好路，农户踏稳步，咱干部、农户、基地就是一家人，谁也落不下！”马建斌的话里，满是机制顺畅后的踏实。

运营一段时间后，黄河彩篮农业园的辣椒棚里开始传出喜讯——亩均产量不断上升，红通通的椒串挂在枝上。这背后，是抓基础设施建设起了作用。走进辣椒种植户魏帮福的大棚里，水肥一体化系统顺着管道，把养分精准送到辣椒根部，不到半个小时，23栋棚的“营养餐”就送到了位。

可马建斌看着这满棚的“红火”，心里的压力不减反增：“卖得俏才是真本事，得让好椒找到好销路！”他们揣着刚摘的线辣椒，往西宁、兰州的商超、批发市场跑。在西宁海湖路蔬菜批发市场，马建斌把辣椒递到商户手里：“您尝尝，这是黄河水浇出来的，香而不辣，保准受顾客待见！”商户皱着眉犹豫，他立马拍胸脯：“先卖后结账，卖不动的我们拉回来！”有了这份“兜底”的诚意，商户们同意了合作。

为了打通线上销售渠道，马建斌还带着农户们“闯”进直播间。种植户杨小芳以前见了镜头就躲，现在却成了黄河彩篮农业园的“明星主播”——她在棚里架起手机、支起铁锅，刚摘的线辣椒扔进热油里，“嗞啦”一声，椒香裹着热气飘扬：“家人们看，这辣椒炒牦牛肉，香到能多吃两碗饭！”

黄河彩篮农业园织就了“线上线下一张网”：不仅和西宁、兰州的28家商超签了长期供货协议，京东、拼多多上的店铺也做得红火，今年上半年销售额突破2000万元，比去年同期翻了一番。

销路拓宽了，通往农业园的路也拓宽了。5.4公里柏油路顺着田埂铺开来——油亮的路面映着大棚的绿，货车不分春夏秋冬穿梭其间。曾经背着行李去外地开拉面馆的老乡，有20多户主动回来承包大棚。

从杂草没过脚踝到交易数据铺满屏幕。一批智能温室崭新亮相，带动周边300多名农户就业，人均年收入提高了2万元。如今的黄河彩篮农业园，蔬菜瓜果达20多种。夏吾交巴认为，干部只有用脚底板丈量民情，实现从“坐办公室”到“蹲田间地头”的状态之变，才能带动园区更好赋能发展，把半拉子工程变成真正的惠民产业。

“干部沉下去，民心聚起来；产业兴起来，日子好起来。”马建斌说。远处，晨光又一次镀亮大棚的轮廓，大棚田埂间的蔬菜生机勃勃。(本报记者 贾丰丰)

《人民日报》（2025年10月14日第11版）