老旧小区换新颜 城市更新显实效

（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

近年来，天津积极实施“中心城区更新提升行动”，目前，共规划40个城市更新片区，重点围绕老旧小区改造、工业遗存保护利用、闲置资产盘活等方面，着力补足民生短板、传承历史文脉、推动产业焕新，在更新改造中完善拓展城市新空间，为区域高质量发展注入新活力。图为天津美术学院片区城市更新项目展示区。新华社

本报记者 | 王晓涛

日前，在国务院新闻办举行的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上，住房城乡建设部部长倪虹在介绍“十四五”时期住房城乡建设高质量发展成就时表示，“十四五”期间，全国累计销售新建商品住宅面积约50亿平方米；建设筹集各类保障性住房和城中村、城市危旧房改造等安置住房1100多万套（间）、惠及3000多万群众。

众所周知，老旧小区改造是提升居民居住品质的重要举措，一直备受群众关注。住房城乡建设部副部长秦海翔在回答记者提问时说：“城镇老旧小区改造是提升群众获得感的重要工作，也是城市更新行动的重要内容。我们实施老旧小区改造，就是为了让群众在小区生活得更安心、更放心、更舒心。”

据秦海翔介绍，在扎实推进老旧小区改造工作中，住房城乡建设部主要抓了三件事，可以概括为“三个革命”。

一是“楼道革命”。即聚焦群众急难愁盼问题，“哪不行改哪、缺什么补什么”。一方面，改善小区基础设施，更新改造水、电、气、热等老化的管线管道31万公里，努力解决群众反映的跑冒滴漏、电压不稳、线路“蜘蛛网”等问题。另一方面，修缮居民楼的公共空间，同步实施建筑节能改造3.7亿平方米，努力解决困扰大家的房屋漏雨、外墙保温等烦心事。特别是大家比较关心的加装电梯工作，五年来，通过老旧小区改造，加装了12.9万部电梯，以前难得下楼的老年人，加装电梯后可以经常下楼晒晒太阳、和老街坊聊聊天。

二是“环境革命”。即对小区的路面、绿化、照明等“硬环境”和养老、托育等“软服务”同步进行改造提升。通过老旧小区改造，让大家停车充电更方便，实施适老化、无障碍的改造小区有5.6万个，增设停车位340万个、充电桩102万个，缓解了停车、充电焦虑。让大家休闲健身有去处，累计建设“口袋公园”1.8万多个，城市绿道约2.5万公里，新增文化休闲、体育健身场地2800多万平方米，为居民群众提供了休闲、锻炼的场所。让大家享受更便利的社区服务，增加了养老、托育等社区服务设施6.4万个，让居民群众出门下楼就能享受社区服务。

三是“管理革命”。即充分发挥基层党建引领作用，小区“改不改、改什么、怎么改、改后怎么管”，都由大家商量着定，不仅顺利推进了改造工作，改善了邻里关系，也进一步提升了群众对基层党组织的认同感和信赖感。同时，对改造后的老旧小区引入物业服务机制，加强小区的物业管理，努力做到一次改造、长期保持。

城市更新是推动城市高质量发展的重要抓手，秦海翔表示，城市更新是城市化发展的一个必然过程，从党的十九届五中全会部署实施城市更新行动以来，住房城乡建设部认真抓好贯彻落实，出政策、明底线，推试点、抓项目，取得了明显成效。

第一，坚持体检先行，找准城市更新的着力点。城市体检评估是精准发现问题、有效解决问题的重要手段，是提升城市治理能力、治理水平的创新性举措。体检评估发现的问题，就是城市更新需要着力解决的重点。经过近几年的实践探索，“先体检、后更新”“无体检、不更新”已经越来越成为大家的共识。目前，全国297个地级以上城市和150多个县级市已经全面开展了城市体检工作。

第二，坚持统筹推进，加快重点任务落地见效。住房城乡建设部指导各地在统筹上下功夫，在重点上求突破，编制城市更新专项规划，精准实施城市更新项目。一方面，着力补齐民生短板，实施城中村改造项目2387个，建设筹集安置住房230多万套；启动城市危旧房改造17.5万套（间）；累计改造城镇老旧小区24万多个、4000多万户、惠及1.1亿居民。坚持抓好城市的“里子工程”，累计改造各类地下管网84万公里，加快建设地下综合管廊，有效提升了城市安全运行保障能力和韧性。另一方面，以更实举措推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，打造宜居、韧性、智慧城市。建设数字化、网络化、智能化新型城市基础设施，大力推进好房子建设，抓好城镇老旧小区改造，开展完整社区建设，改造老旧街区6500多个、老旧厂区700多个，为市民创造更好的生活空间、更新的消费场景、更多的创业空间。

第三，坚持机制创新，建立可持续城市更新模式。一是完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新机制。对每一个项目都精打细算，做到自身资金能平衡、运营维护可持续。二是城市体检和城市更新一体化推进，健全“体检发现问题、更新解决问题、评估实施效果、推动巩固提升”的闭环工作机制。三是建立金融、财税、土地等相关支持政策协同机制，实行“项目跟着规划走、土地要素跟着项目走”。同时，研究建立房屋全生命周期安全管理制度等。

秦海翔表示，希望通过新机制的建立，推动高质量城市更新，更好地适应城市发展已经转向以存量提质增效为主阶段的新要求。

最后，围绕贯彻落实中央城市工作会议精神，倪虹表示，住房城乡建设部结合工作责任和职能，重点抓三件事：一是高质量开展城市更新；二是高效能推进城市治理；三是高水平编制住房城乡建设领域的“十五五”规划。