城市空间存量规划频谱发布，助推地方经济活化

作者 秦晋

10月11日，据自然资源部，《城市存量空间盘活优化规划指南》等13项行业标准已通过全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会审查，经2025年第5次部长办公会审议通过，现予批准发布。

据央视新闻报道，自然资源部表示，随着我国城市发展进入“存量时代”，不再大拆大建，而是要把已有的土地想办法用好用活。这次编制的《指南》，作为国土空间规划体系首个聚焦存量盘活的技术标准，进一步明确了各地在城市存量空间盘活优化时，国土空间规划编制应当遵循的原则，并提出具体的技术指导，为地方破解存量治理难题提供指引。同时，《指南》还提出在进行国土空间详细规划编制时，应当进行分层编制、动态编制。简单说，就是在编制中先设立好底线要求，描绘整体方向；再根据大方向确定具体要求，并且可以根据实际情况进行动态调整，为盘活城市存量空间增加了操作弹性。

自然资源部同时表示，《指南》的作用不仅在于明确做什么和怎么做，更重要的是明确了解决问题的目标、原则和路径，为各地开展相关活动提供实践创新的依据。

配套政策与拉动效应逐步完善

‌预计未来在土地政策（如用途转换、混合利用、弹性年期）、审批流程、财税金融支持（如专项资金、REITs试点）、产权制度等方面将出台更多配套措施，降低盘活难度和成本。

大量低效利用、闲置废弃的工业用地、老旧厂房、空置商业物业、城中村、老旧小区等存量空间蕴含着巨大的经济价值。盘活后可直接转化为有效投资和经济增长点。在培育新动能与新业态上，百花齐放。为科技创新、文化创意、现代服务、消费升级等新经济、新业态提供低成本、特色化的空间载体（如科创园区、文创园区、共享办公、拉动多产业投资：‌ 带动建筑设计、建筑施工、装饰装修、绿色建材、智慧科技、文化创意、商业运营、物业管理等一系列产业的发展。

进而，会产生拉动多产业投资的拉动效应，带动建筑设计、建筑施工、装饰装修、绿色建材、智慧科技、文化创意、商业运营、物业管理等一系列产业的发展。2024 年全国共实施的 6 万余个城市更新项目，完成投资约 2.9 万亿元，有效带动建材、家居、智能设备等上下游产业的增长。

减碳、绿色将是围绕的一个重点

存量盘活，主张对既有建筑的改造利用而非大拆大建，本身就是最大程度的“减碳”（避免了新建过程中的巨大隐含碳排放）。 在改造中广泛应用节能低碳技术（节能门窗、外墙保温、可再生能源、绿色建材）、海绵城市设施（透水铺装、雨水花园）、提升绿化水平，降低建筑运行能耗和碳排放。

各种公共空间的丰富，通过功能混合、社区营造，减少通勤压力，增强社区归属感和活力，构建“15分钟生活圈”。减少不必要的交通，这本身就是绿色。

智慧化也将越来越发挥作用，智慧城市（BIM/CIM、物联网、大数据分析）等技术在精准识别低效空间、规划设计、施工管理、智慧运维等各环节的应用，将极大提升存量空间盘活的效率和精细化水平。

《城市存量空间盘活优化规划指南》等标准的发布，是国家层面强力推动存量时代城市转型的标志性事件。城市存量空间盘活拥有‌极其广阔的前景和巨大的潜力‌，是解决当前城市发展面临的‌土地资源紧约束、空间结构不合理等诸多问题的根本出路。

尽管面临产权、资金、规划、社会等多方面的挑战，但在国家战略引导、政策标准完善、技术创新支撑和多主体协同参与下，城市存量空间的盘活优化前景广阔，将释放出巨大的经济、社会、文化和生态价值，是一个长期性的、未来融入方方面面的“发令枪”。

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