云南永仁创新模式 织密未成年人成长守护网

近年来，云南省楚雄州永仁县以“精准帮扶+长效守护”为核心理念，打造“幸福里·朝阳社区”，创新“四个三”关爱模式，构建政府主导、部门联动、社会参与的保护体系，为1.8万余名未成年人提供全方位的关爱服务。

“四个三”破题，从“分散施策”到“系统发力”

“三整合”构建闭环，需求“一站式”解决。永仁县“幸福里·朝阳社区”整合未成年人关爱服务“四中心”资源，实施“前台综合受理、后台分类交办”机制。搭建信息平台，建立“24小时响应”机制，为27名孤儿落实月均1370元补助，将453名困难未成年人纳入低保，发放低保金132.33万元；采用“小法官成长营”等方式沉浸式普法，19位法治副校长开展专题授课40堂；开展“健康护航”行动，为27名残疾儿童建立档案，开通27名儿童康复转诊绿色通道。

“三管理”定精准，救助靶向匹配。建立“一生一档”制度，对402名留守儿童、59名困境儿童实施“红黄绿”三色动态管理机制，实现精准施策。由多部门组成联合工作组，对红色高风险对象实施“多对一”包保帮扶，黄色中风险对象每月接受课业辅导与亲情陪伴服务，绿色低风险对象纳入常态化法治教育体系。

“三底线”筑屏障，安全全域覆盖。以“基本生活不困、心理危机不爆、违法犯罪不生”为核心底线，由“五长”牵头整治校园周边环境，开展联合执法检查8次，开展经营主体教育5次214人，发出责令整改通知书15份，罚款3.6万元，全方位筑牢未成年人安全防线。

“三关键”聚合力，关爱多元联动。紧扣家庭、学校、社会“三环”关键主体，1200余名干部结对帮扶特殊儿童，累计家访1.1万余次，解决问题300余件。通过发布需求清单吸引社会力量参与，早稻托育园为3名残疾儿童提供免费照护服务，永行社会服务中心累计为7个乡镇3000余名儿童提供专业辅导服务。联动沪滇协作单位、爱心企业捐赠价值1.5万元的益智玩具，永仁县红十字会协调年捐赠款物超5万元，有效补齐了设施短板。

长效保障，推动关爱从“输血”向“造血”转变

依托“招银幸福里·朝阳社区信息服务监管平台”，永仁县打通民政、卫健、残联等部门数据壁垒，实现救助资金发放跟踪、康复儿童进展监测、突发需求快速响应。截至2025年，该平台累计处理关爱救助申请82件，派单护航行动57件，为18023名未成年人建立电子档案，精准匹配服务资源，大幅提升关爱服务效率与精准度。

当地定期召开部门联席调度会破解跨领域难题，针对务工人员子女课后无人照料的实际，共建“三点半课堂”、暑期托管班等，提供免费托管服务560余人次。整合社会资金向100名学生发放助学金30余万元，向31名高考学子发放奖励38.6万元，推动关爱服务从“短期帮扶”向“长期赋能”转变。围绕生理、心理健康维度，构建“全域覆盖+精准筛查”监测网络，为7500名学生建立健康档案，为6500名儿童提供口腔保健服务。同时，推进家庭医生签约服务，0—18岁未成年人签约率达94.47%，438名经培训的志愿者“化整为零”进入77个微网格，让健康服务“触手可及”。

目前，永仁县“幸福里·朝阳社区”已成为困境儿童的“暖心港湾”、未成年人健康成长的“幸福家园”。未来，永仁县将探索可持续关爱模式，推动服务向偏远山区延伸，让每一名未成年人都能在阳光下茁壮成长。(李虎、聂正凯)

来源：永仁县“幸福里·朝阳社区”未成年人关爱服务工作协调机制办公室