尽管有多达157个国家,包括英、法等西方主要国家承认巴勒斯坦为国家,其自身也获得了联合国“非成员观察员国”地位,但巴勒斯坦建国仍然面临多重复杂障碍,其根源在于历史冲突、地缘政治、难民危机、内部分裂等,其中缺乏主权是核心问题。下面分别简略说一下主要原因:
一、领土与边界争端。
以色列占领1967年“六日战争”前的约旦河西岸、加沙和东耶路撒冷,定居点的扩张(如2025年新增超2万住房)碎片化了巴勒斯坦领土,难以形成连贯边界。巴勒斯坦的激进派如哈马斯的不断进行袭击活动,使得以色列的安全神经长年紧绷。因此以色列一直拒绝撤回至1967年的边界线,称其不安全。
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二、耶路撒冷问题。
双方均宣称耶路撒冷为首都。目前以色列控制了耶路撒冷全城,但恐怕没有哪个以色列党派或领导人敢放弃耶路撒冷的控制权。而巴勒斯坦要求东耶路撒冷,这从目前看只能是呼吁而已,寄希望于国际社会向以色列施加压力来实现。况且,所谓国际社会压力,以色列是不怎么买账的,美国说话还管点用。但川普在上个任期曾公开表示支持耶路撒冷作为以色列的首都,使这错综复杂的局势更加复杂。关于耶路撒冷地位问题,在联合国决定成立以色列和巴勒斯坦两个国家的决议里,耶路撒冷国际化,由联合国代管。经过几次中东战争,耶路撒冷的情况和当时完全不同了。作为犹太教和伊斯兰教共同的圣城,其宗教与象征意义使双方的谈判与妥协极为困难。
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三、难民与人口危机。
第一次中东战争以来,双方冲突不断,难民不断产生并流散到周边国家。目前大约有500万巴勒斯坦难民要求“回归权”,但以色列担忧大量难民回归,其犹太人口多数地位受威胁。因为,以色列目前的人口规模仅1000万左右,其中有20%是阿拉伯人。而巴勒斯坦现有约550万人口,其中约旦河西岸340万,加沙210万。如果难民全部回归,阿拉伯人口将达到1050万,而犹太人口不过800万。这是以色列不希望看到的局面。因此难民问题也是导致巴勒斯坦建国谈判困难的一个重要原因。
四、以色列的军事控制。
以色列出于安全考虑对约旦河西岸地区的占领,限制了巴勒斯坦经济与行动自由。控制加沙的哈马斯以消灭以色列为目标,长期针对以色列目标进行袭击。2023年10月7日哈马斯针对平民发动骇人听闻的恐怖袭击,以色列随即开始了大规模的持续的军事行动,目标明确且坚定,不消灭哈马斯誓不罢休。军事行动持续2年多,哈马斯高层被团灭,战斗力量死伤殆尽,目前看已经不具备组织大规模破坏或恐怖袭击的能力了。但战后加沙重建仍然变数颇多,巴解组织,哈马斯残余,以色列各方博弈刚刚开始。约旦河西岸和战后加沙的安全局势,仍然是以色列最担心的问题,并将以此为由拒绝撤军,以色列对巴勒斯坦部分地区的军事占领可能将长期存在。
五、巴勒斯坦内部的分裂。以色列将加沙地区交还巴勒斯坦后,巴勒斯坦并未实现整体控制,而是由PLO(法塔赫)控制约旦河西岸地区,哈马斯控制加沙。法塔赫与哈马斯这两个巴勒斯坦最主要的派别自2007年起就严重对立,互相指责使,得统一政府基本没有实现的可能。法塔赫属于温和派,接受以色列存在这个事实,也支持“两国方案”,如果由法塔赫控制巴勒斯坦全境,和平建国还有机可寻。但是法塔赫内部也矛盾重重,并曾受到腐败指控,根本没有能力控制局势。巴勒斯坦民众对他们的信任感也不断降低,阿巴斯(89岁)支持率也不断降低,统一政府遥遥无期。没有统一的政府,何谈建国?
六、国际阻力。虽然有多达157个国家承认巴勒斯坦国,但是美国、以色列、阿根廷、匈牙利等国家明确反对,德国和日本虽然并不在反对者之列,但也是属于暂时拒绝承认。当然最关键的是美国,美国已经在2024年联合国安理会否决过巴勒斯坦的会员国申请了,2025年也会反对。巴勒斯坦建国,如果没有美国的支持,基本无望。
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七、历史与互信缺失:巴以双方的战争与冲突伴随了1947年联合国分治方案通过之后的所有岁月。中东战争、巴勒斯坦激进派持续不断的暴力袭击、后续的和平提议多次被拒绝,希望与破灭,循环往复,一次又一次,双方的互不信任已经刻到骨子里了。
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总之,巴勒斯坦建国需解决的领土、难民、安全问题,内部分裂问题,国际社会干预,以色列的安全考量及政策,都使其建国前景渺茫。短期内,象征性承认增加并没有什么用。
根据《蒙得维的亚公约》第一条规定:作为一个国际法所承认之国家应具备以下资格:
1. 常住人口。这个是有的,虽然有难民。
2. 确定的领土。这个是死结。
3. 正常运作的政府。巴解和哈马斯互相指责,各自为政,政府都无法统一,何言正常运作。
4. 与其他国家建立关联性的能力。即外交能力,巴解的外交官在国际社会比较活跃,但无法代表哈马斯。巴解与任何国家达成的任何协议都无法有效实施。
以此衡量,巴勒斯坦距离成为一个”真正“的国家还很遥远。
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