中美会费未交齐，联合国被迫裁员25%，中国提新要求，美国仍欠账

前言

据英国路透社10月9日报道，联合国高级官员当天接受采访时表示，受财政状况紧张影响，联合国决定未来裁撤25%的维和人员、特派团代表，总计约1.4万人。

究其原因就是没钱！

2025年年初到目前为止，已经有139个国家缴纳了会费，然而分摊比例26%的美国，以及分摊比例24%的中国，却仍然暂未缴纳。

为什么中美两国还没缴纳会费？是没钱还是另有原因？

账单上的权力游戏

说白了，联合国的运作，长期以来过度依赖少数几个“付费大户”，这让本该是义务的会费，悄然变成了一种可以撬动全球议程的权力杠杆。这场危机中，两个最关键的角色——美国和中国，就用截然不同的方式，完美演绎了这种“杠杆化”的账单。

美国玩的是一种赤裸裸的“显性杠杆”。它作为联合国会费分摊比例最高的国家，占比高达24%至26%，但同时，它也是最大的“老赖”。这笔高达28亿美元的巨额欠款，绝非财务紧张那么简单，而是一种延续多年的政治策略，一种被称作“战略性拖欠”的手段。

这笔烂账里，有13亿美元是新近产生的，另外15亿美元则是陈年旧账。这种欠费行为始于特朗普政府，并在拜登政府时期得到了延续。

其动机昭然若揭：把资金当作武器，对联合国施加压力，迫使其议程符合美国的国家利益，这是单边主义在多边舞台最直接的体现。

更麻烦的是，由于美国国内国会拨款受阻，短期内指望它补齐欠款，几乎是不可能的。这就形成了一个极其讽刺的局面：一个手握否决权的常任理事国，却扮演着头号债务国的角色。

相比之下，中国的玩法则是一种“隐性杠杆”。中国同样分摊着约24%的高额会费，目前也暂未缴纳。但与美国不同，这被外界普遍定性为“程序性延迟”。

翻看过去三年的记录，中国都是在第四季度，也就是10到12月之间完成缴费，这似乎已经成了一种规律，与国内的财政拨款流程和节奏紧密相关。

然而，今年的“慢一步”显得格外有深意。就在10月6日，中国的孙磊大使在联大第五委员会上，高调阐述了中方对联合国改革的详细立场。

这个时间点的巧合，让外界很难不将两者联系起来。通过这种稳定但靠后的缴费习惯，与清晰的改革诉求相结合，中国巧妙地将“资金到位”与联合国的“改革诚意”进行了一次非正式的捆绑。这更像是一种温和的信号，旨在推动联合国正视其内部存在的效率和公平性问题。

无论是美国激进的“断供”，还是中国温和的“缓交”，都暴露了一个残酷的现实：当超过半数的预算被一两个国家深刻影响时，联合国这个本应中立的全球议事平台，就不可避免地沦为了大国博弈的竞技场。

失血的联合国

这种“财务依赖症”的并发症是致命的，它正让联合国的核心机能一步步走向瘫痪，而承受代价的，永远是这个星球上最脆弱的群体。

最直观的病征，就是那份裁撤1.4万人的计划。这不只是一个冰冷的数字，而是联合国行动能力的“大失血”。

这意味着，在非洲、中东等全球热点地区，那些负责调解冲突、保障平民安全、分发人道物资的关键力量将出现真空。这不仅可能让多年的维和成果毁于一旦，更会直接危及当地成千上万民众的生命安全。

紧随其后的，是联合国公信力的崩塌。一个拥有最高决策权（否决权）的国家，同时也是最大的欠费方，这种权责的极端不匹配，让整个体系显得荒诞且不公。

这让那139个已经缴清今年会费的国家情何以堪？他们的守约与责任感，在这样的现实面前显得苍白无力。这种结构性的矛盾，正在从根基上侵蚀联合国作为全球公理代表的道义形象。

更深层次的问题在于，长期依赖少数“金主”的模式，也让联合国内部的官僚体系固化，人浮于事、效率低下的问题积重难返。

因为任何触及根本的改革，都可能动摇某些大国的利益格局，导致内部缺乏“刮骨疗毒”的真正动力。资金充裕时，这些问题被掩盖。一旦资金链断裂，所有沉疴顽疾便暴露无遗。

眼下这场突如其来的“财政休克”，虽然痛苦万分，却也提供了一个前所未有的契机。它正以一种粗暴的方式，迫使联合国从根本上审视并重塑自己的生存逻辑，思考如何从依赖外部“输血”，转向强化自身的“造血”能力。

在这场危机中，中国等国家提出的改革诉求，就如同开出的一剂“药方”。这剂药方的核心内容非常清晰：首先，联合国必须提质增效，厉行节约，大刀阔斧地削减官僚主义、形式主义和臃肿的机构。

财务也必须透明，预算方案要兼顾各方关切，加强审计、监督和问责，让每一分钱的去向都明明白白。

最关键的一点，是必须提升发展中国家在秘书处职员中的代表性，赋予他们更多的话语权和参与机会。正如中方代表所澄清的，提出改革，绝不是为了给联合国少作为或者个别国家不履约找借口，而是为了让这个机构变得更健康、更高效、更公平。

这指向了一条真正的出路，未来的希望，绝不能寄托于某个欠费大国因国内政治风向转变而“回心转意”。

真正的自救，在于通过上述改革，建立一个不因任何单一成员国的行为而轻易崩溃的稳定系统。当联合国的运作真正服务于占世界绝大多数的发展中国家时，它的财政基础才会变得更加稳固和多元。

结语

这场由会费引发的风波，最终考验的是联合国的自我革命的决心。它暴露了联合国最脆弱的结构性弱点：其运营逻辑过度依赖少数几个大国的善意。这不仅仅是一场财务危机，更是一场治理危机和信任危机。

未来的道路只有两条：要么继续在“金主”的操控下，作为一个被权力杠杆反复撬动的平台，逐渐丧失其合法性。

联合国因资金短缺将削减全球四分之一维和人员 2025-10-09 08:35·南财快讯