新政落地，稀土“攻防战”愈演愈烈

文 | 查理有态度

10月9日，商务部同步发布第61号、第62号公告，对稀土全产业链相关技术出口实施审批监管，二者共同构成了更广泛的管制闭环。

从公告的详情来看，前者将含中国成分的境外稀土物项纳入许可管理，填补了“转口用于军事敏感领域”的漏洞；后者全面管控稀土全产业链技术出口，从开采工艺到磁材制造的核心技术载体均需审批。这种“物项+技术”的双重管控，既延续了今年4月专项打击走私的力度，也彰显了中国维护稀土产业链安全的战略决心。

事实上，21世纪以来，“稀土”始终是国际关注的焦点：今年多轮中美经贸磋商均涉及稀土话题；7月美国与日印澳启动关键矿产倡议（被指“应对稀土危机”），该倡议早在2021年便有苗头。正如CNN所言，稀土在某种程度上成了中国的“Powerful card”。

但进一步收紧稀土管制，并非仅因双边经贸摩擦。

20世纪80年代末，美国《外交季刊》刊发《科学技术与国家主权》一文，提出“科学、技术、经济和政治等各方面变化过快，使国家主权与实力构成的屏障开始改变”。此后，“技术主权”逐渐成为“国家主权”概念集合中的新成员。在全球技术主权竞争日益白热化的当下，实现战略领域核心技术与产业链自主掌控、捍卫“技术主权”，具有事关未来生存发展的重大战略意义，而“稀土”正是中国最具代表性的“技术主权”之一。

和石油等自然资源不同，稀土产业的技术壁垒不在“开采”，而在“加工”。从“选矿-分离稀土氧化物-冶炼分离单一金属-成品加工”，每一步都有极高技术含量；且稀土最终产品的纯度，对永磁体等下游材料性能起决定性作用。以当前热门的具身智能和新能源车为例，电动车的主驱动电机、车门雨刮器电机，机器人“动起来”的关节电机，其内部永磁体的核心要素都是稀土。

因此，稀土行业更像芯片等高科技制造业：越接近最终产品，生产环节越核心，技术含量与附加值也越高——“有矿”只是基础，生产加工能力才是关键。

自中国稀土之父徐光宪研发串级萃取技术后，我国稀土相关专利独步全球，目前专利数量约4000个，而美、日等国不足500个；国内稀土元素可提纯至6N（99.9999%）超高纯级别，美国仍在攻坚2N-3N级别。同时，经多年严格整治，我国建立起稀土资源分配使用的强力控制体系。因此，尽管美国芒廷帕斯矿储量可观、澳大利亚莱纳斯工厂产能不小，中国仍牢牢占据全球稀土市场核心地位。

此次收紧稀土政策，一方面是我国进一步构建“技术自主—产业升级—标准引领”的正向闭环：设置技术出口禁令，既防范技术泄露，也有助于维持对其他国家的技术代差，通过技术优势实现国际市场长久盈利，巩固技术“护城河”。

另一方面，这也是“技术主权领域”制度优势与战略耐力的比拼：通过精准管控特定高附加值稀土产品，既切断稀土向军事领域的非法流动，又引导资源向高端应用集中，以优势产业在国际竞争中构建起“以技术换技术”的博弈空间。从今年4月至今，欧洲镝价合理波动倒逼西门子等企业深化在华合作、美国本土分离厂因技术瓶颈延期投产，均体现了这项“技术主权”的战略价值。

当前，全球科技格局深刻变革，基础科学突破、新兴前沿技术加速迭代、颠覆性创新不断涌现，“技术主权”内涵也随时代不断拓展。此次落地稀土管制政策，不仅是单一领域的规范治理，更是中国在新时代格局中掌握发展主动权的战略选择，彰显了中国在国际竞争中的智慧。

引用来源：

[1]稀土亮剑：中国稀土新规，考验全球汽车供应链 https://36kr.com/p/3324657735461126

[2]稀土大战强势升级 https://36kr.com/p/3378323827382405

[3]境外销售中国稀土或使用相关稀土技术需获中国出口许可 https://www.caixin.com/2025-10-09/102369890.html?originReferrer=caixinsearch_pc