从“九龙治水”到“攥指成拳” ——汉阴县八部门周轮值破解基层治理的实践

吴学康 黄义

九月的汉阴，秋意渐浓。在凤凰山隧道施工现场，机器轰鸣声中，施工队长老陈擦了把汗：“多亏巡查组上周指出的污水沉淀池隐患，现在整改好了，咱干活心里踏实！”。邻近凤凰山隧道的城关镇五一村河道边，村党支部书记黎亮蹲在岸边，望着清澈的溪水直感慨：“以前村里污水管网不完善，部分污水进入河沟，夏天熏得人不敢开窗，现在你看这水里的小鱼游的多欢”

这些细微变化，都指向汉阴县三年前针对基层治理一项工作创新——八部门周轮值巡查机制。从“九龙治水”到“攥指成拳”，汉阴县用一套“周调度、跨部门、管闭环”的工作法，破解了基层治理中长期存在的权责交叉、效率低下、监管缺位等痛点，为县域高质量发展注入了新动能。

从“各管一摊”到“协同会诊”破壁垒。

“廖队长，您是自然资源局的，咋查安全生产？”9月10日，汉阴县自然资源局监察大队副队长廖凯的笔记本上，密密麻麻记着棚改项目的安全生产问题。面对笔者的疑问，他翻开巡查笔记，“现在我们八部门轮值，每周一个牵头单位，带着关联部门一起查，安全生产、生态环保都是必看项。”

这正是汉阴县破解“部门壁垒”的关键一招。过去，基层治理常陷入“各扫门前雪”的困局。环保查污染不管安全，应急管安全不问生态，林业检查不管河道，水利执法不管违法占地----，企业疲于应付多头检查，问题却因职责交叉久拖未决。2022年，汉阴县整合生态环境、自然资源、应急管理、发改、林业、农业、住建、水利等8个重点部门，建立“周轮值巡查”机制——每周由一个部门牵头，统筹其他部门组成“1+N”专班，围绕项目建设、生态环保、安全生产等领域开展“全科体检”。

“就像医生会诊，内科看指标、外科查外伤，各展所长才能找准病根。”周轮值牵头部门市生态环境局汉阴分局副局长谢刚介绍道。正如“疾在腠理”，提前介入，把问题从隐患阶段解决，减少问题整治成本、提升问题整治成效。在S213凤凰山隧道项目工地，轮值单位应急管理局联合生态环境局，既查施工扬尘污染，又核安全防护措施，还协调解决周边群众噪音诉求，确保工程提前半年贯通；在县城老旧小区改造现场，住建部门牵头，自然资源、经贸科技、移动运营商等部门同步检查违建拆除、消防通道设置、弱电入地等问题，避免了“改完路面拆违建”的反复折腾。

从“单兵作战”到“系统攻坚”聚合力。

“以前村上污水问题，环保部门只能督促镇村治理，治本得改管网，可钱谁出？职责权限在谁那？”谢刚回忆起2024年五一村的问题仍感慨。当时巡查发现，该村安置点三格化粪池运行不规范，污水经常直排沟渠。若按旧模式，环保部门只能责令整改，但管网建设涉及属地镇政府和水利、农业等多部门，推进缓慢。

如今，“周轮值”机制让问题解决驶入“快车道”。巡查组当场召集生态环境、农业农村、财政等单位联合会商，3天内拿出方案，生态环境分局统筹水环境治理资金800万元铺设11公里污水管网，将安置点污水接入主网。从问题交办到竣工通水，仅用5个月。“现在村里再也闻不到臭味，也放心让娃娃们在河里玩了！”黎亮指着村里小河戏水的孩童，眼角堆起笑纹。

这种“一次巡查、多域覆盖、多方联动”的模式，让基层治理从“碎片化”转向“系统化”。在汉阴，八部门不仅共享问题清单，更共建数据平台——国土调查云系统、无人机巡查、在线监测设备全部共享，问题定位精确到米，责任追溯具体到人。

三年来，发现问题共280个，立行立改问题完成33个，交办问题247个，交办已完成整改问题233个，交办问题整改率达94%，14个正在整改的问题也列入了“周调度”计划，对问题整改落实情况定期“回头看”，落实闭环管理，杜绝了“一交了之”。

从“多头检查”到“精准护航”解企忧。

“以前每月要迎接10来次检查，最多的1天迎接过5次，现在俩月来一次，还带着解决方案！”陕西永丰特种纱业有限公司总经理孙志军的话，道出了企业的真实感受。过去，企业最怕“检查”，今天环保查排污，明天应急查安全，后天市场监管查质量，企业就像开“流水席”，这个单位刚送走，下一个单位又来了，根本无法安心搞生产。

八部门周轮值机制推行后，这种情况彻底改变。轮值单位牵头制定“综合检查清单”，一次上门涵盖安全生产、生态环保、消防应急等各类事项，检查结果共享互认。更让企业惊喜的是，巡查组从“挑刺者”变身“服务员”。星耀聚源科技年产1200吨半导体硅靶项目落地时，经贸局轮值期间主动上门对接，梳理出立项、用地、环评等7个堵点，协调7部门开通“绿色通道”，仅用4个月便完成从立项审批-厂房建设-生产运营全流程，较常规周期缩短了半年。“从签约到投产，政府比我们还急！”企业负责人颜瑞坦言，这样的服务让他们扎根汉阴的信心更足。

为避免“重检查轻服务”，汉阴县还动态调整巡查频次。今年7月起，从“每周一次”改为“每两周一次”，结合季节特点制定重点清单——夏季查防汛、冬季查供暖、招商季查项目落地。企业普遍反映：“检查少了，但服务更实了，我们有更多精力搞生产、抓创新。”

“推行八部门周轮值，核心是破壁垒、聚合力、办实事。”，机制运行两年来，全县安全事故下降37%，信访量减少42%，重点项目进度提速28%，用“小机制”撬动了“大治理”。

从“各管一摊”到“协同会诊”，从“单兵作战”到“系统攻坚”，从“多头检查”到“精准护航”，汉阴县的实践证明，基层治理的创新，关键在打破部门壁垒、激活协同动能。当“周轮值”成为政企“连心桥”，当“一起干”成为干部“下意识”，小县也能走出一条高效能治理的新路径。