印尼暂停190项矿业经营许可影响有限 ESG合规或成关注焦点

印度尼西亚能源和矿产资源部副部长尤利奥特·丹戎9月底宣布暂停190项矿业经营许可，波及印尼多地煤炭、镍、金和锡等关键矿种运营，但调研发现，此举对中企在营矿山的生产和镍市影响有限。在印尼政府收紧矿业合规标准和环保要求的背景下，中企投资印尼矿业的合规成本和环保风险增加，业内人士建议入局印尼矿业投资前全面开展尽职调查，在ESG合规方面多做投入。

生产与镍价扰动微弱

记者调查了解到，此次暂停的矿业经营许可约占印尼有效矿业经营许可总数的4%，涉及煤炭、镍、金、锡、铁矿等矿种，其中煤炭和镍矿项目占据了主要比例。煤炭超过75个运营项目受影响，或一定程度削弱外贸和能源供给稳定性，镍矿则有25个运营资格被暂停，或进一步加剧资源供应脆弱性；此外，金、锡、铁矿也有多项运营受波及。

地理范围上，中加里曼丹多个煤矿开采作业受影响、东南苏拉威西省主要镍产区、北马鲁古省部分镍矿开采暂停，西巴布亚省拉贾安帕特群岛4家镍矿企业因违反环境法规被吊销采矿许可。

然而，记者调研发现，该政策对在产矿山实际产量扰动微弱，对镍价的边际影响有限。

印尼煤炭从业者Tjandra告诉记者，该事件的直接后果是违规开采活动暂停，长期影响取决于矿企解决合规问题的速度。煤炭供给受多重消息面因素扰动，印尼能源和矿产资源部8日宣布将在2050年前逐步将煤炭使用量减少近一半至30%，并转向清洁能源，该政策更直接收紧煤炭中期供给渠道，或传导至出口收缩及供需结构变化。

一位在印尼的中企煤炭从业人士对记者表示，此举是印尼政府为激活呆滞矿产资源、盘活沉淀资产的方式，部分值得开发但因为种种原因未能进行的项目，可回流到可交易的资产库里，获得二次分配的机会，因此预计暂停的作业名单都是未正常经营的项目，对市场影响有限。

镍矿方面，记者从中伟印尼、华友钴业、青山等方面了解到，印尼矿业许可收紧对于在营项目的影响并不明显。中伟印尼外部关系主管Veronika说，未能履行土地复垦和生产配额等义务的矿企经调整合规后也可以重新拿到许可，目前对镍市整体影响有限。

北京安泰科信息股份有限公司首席专家徐爱东告诉记者，当前上下游对镍价的预期比较一致，镍价15000美元／吨构成了强共识预期的核心支撑位，上游突破该价位触发卖出套保，下游跌破该价位启动采购套保，从根本上压制了单边暴涨行情，因此上游矿山的生产扰动难以显著冲击价格体系，镍价整体预期平稳。

重视矿业合规和环保责任

印尼镍业论坛行业协会（FINI）研究人员Mordekhai告诉记者，暂停矿业许可证的决定参照PP 96/2021条例执行，而非新立法，该条例在2024年和2025年进行了两次修订。在总统普拉博沃·苏比延多的领导下，印尼更加重视采矿业的合规性和环境责任。

梳理矿业监管轨迹也发现，从2025年初开始，印尼部署了更为严格的合规监控系统，2025年中期，监管机构对采矿作业进行了全面评估。普拉博沃明确表示，将采取更严格的资源治理措施，严厉打击自然资源非法开采，加强现有法规执行，平衡经济发展与环境保护，并提高矿产资源的国内附加值。

此次暂停190项采矿特许权的行动即源于多项违规行为。尤利奥特·丹戎指出，“许可暂停与对矿商采矿后土地复垦义务的评估以及开采量超过配额等问题有关。”

值得注意的是，除全国性监管外，本次行动凸显了环境敏感地区的针对性措施。位于西巴布亚省的拉贾安帕特群岛因海洋生物多样性、自然景观和科研价值享誉国际，政府彻底撤销拉贾安帕特4份镍矿开采许可证的决定，标志着环境保护在采矿业发展中的重要性提升。

一位在印尼从事矿产投资十余年的中国民营企业家告诉记者，中资矿业在印尼的投资规模扩大，尽管推动了印尼GDP增长，但普通民众获得感并不显著，可能加剧“中资获利，本地受益有限”的认知偏差，在敏感时期容易成为争议焦点，建议企业强化商业利益与社会认同的平衡，将ESG能力转化为社会沟通工具，提高本地化雇佣与社区投入水平，弥合“宏观贡献”与“微观感知”的差距，构建可持续的社会信任基础。

入局前需全方位尽调

近年来，印尼因矿产资源禀赋突出成为投资热土，但外资企业普遍面临多层级许可审批流程、政策变动、本土化持股限制等挑战。分析认为，此次禁令进一步释放了矿业监管收紧的信号，在印尼运营的企业必须适应规则，否则将面临运营中断风险。

Tjandra对记者表示，主动合规管理是应对印尼监管环境的最有效方法。在印尼运营的矿业公司可增加回收技术投资、提前将修复行动纳入项目规划、制定更保守的生产计划以免违反配额要求、与社区和监管机构等利益相关者定期接触倾听需求、实施国际环境管理标准、定期披露可持续发展报告等。这不仅可以降低监管风险，还通过改善利益相关者关系，提高运营效率，创造竞争优势。

德恒印尼办公室律师邓佩芸告诉记者，企业获得矿业经营许可证（IUP）也不意味着可以立即动工，还需要开展林地、环评、用地许可等全方位尽调，提交可行性报告、年度生产计划、林地环评等材料，通过审批后才可开工，这些手续的平均办理时长为6个月至1年，若企业提前动工，轻则面临罚款、停工，重则可能被吊销营业执照。

在德恒印尼办公室合伙人杨扬律师看来，印尼矿业投资成功的前提是对目标项目合规性的精准识别、交易结构的精细设计，以及后续审批路径的完整把握，建议企业在启动并购前，设立项目团队或委托专业顾问进行方案设计和多轮谈判模拟，规避交易后“控股不控矿”或“合资变纠纷”的风险局面。