特朗普政府拟推百亿农业补贴，豆农：比起补贴更想要市场

随着美国大豆进入收获季节，美国政府正努力安抚因大豆滞销而面临巨额损失的豆农。

图为美国总统特朗普

美国商务部长贝森特上周表示，特朗普政府最快将于周二（10月7日）宣布对农民，“特别是大豆农民”提供的实质性支持措施。据媒体援引多位消息人士报道，该措施可能包括超过100亿美元的农民救助资金，但有关讨论尚处于初期阶段。

上海国际问题研究院外交政策研究所所长、拉美研究中心主任牛海彬对第一财经记者表示，“ 此举更多是出于稳定农业州选民的政治表态，治标不治本。” 他解释称，联邦政府的补贴仅能暂时缓解农民的财务压力，却无法解决大豆销售的市场困境。

大豆对于美国农业及农产品出口至关重要。根据美国农业部的数据，2024年大豆以245.8亿美元的出口额位居美国农产品出口首位，占农产品出口总额的14%。

中国是美国大豆的最大买家，去年购买了价值126.4亿美元的大豆，占美国大豆出口总额一半以上。 然而，根据美国农业部发布的每周出口摘要，中国自5月以来就没有再购买过美国大豆。中国海关总署的统计报告显示，2025年1-8月，中国大豆进口总量为7331.24万吨，其中巴西仍是主要供应国（占比71.6%），美国占比降至22.8%。

对于联邦政府的援助计划，美国豆农也明确表态：相比补贴，他们更想要稳定的市场。

伊利诺伊大豆协会市场发展部主任梅恩（Todd Main）表示，农民们期待的是贸易协议或者至少是足够稳定的环境来发展业务。“我们真正想要的是与贸易伙伴保持良好的关系，我们需要的是市场，而不是救助。”他称。

美国政府正努力安抚因大豆滞销而面临巨额损失的豆农 资料图

美国大豆出口受到严重影响

对美国豆农来说，当前局面似曾相识：特朗普在其首届任期内也曾执意挑起对华关税争端，中方随后削减美国大豆进口，导致美国豆农元气大伤。伊利诺伊大豆协会市场发展部主任梅恩（Todd Main）对媒体表示，“上次这样做时，我们向巴西让出了约20%的市场份额，而且这一份额至今未恢复。”

然而，与数年前不同的是，当前能源成本和关税等因素推高了化肥、农药、农具和机械价格，进一步拉高豆农种植成本。明尼苏达州大豆种植者协会秘书乔尔（Kyle Jore）表示，“尽管与2018年相比，我们的营收水平相当，但这次投入成本大幅增加，利润率反而恶化了许多。”

根据美国普渡大学的最新测算，2025年中等土壤的美国大豆盈亏平衡点为12.35美元/蒲式耳，预计明年将升至12.50美元/蒲式耳。相比之下，10月6日，芝加哥期货交易所（CME）大豆11月合约收于10.18美元/蒲式耳，明年1月的合约收于10.36美元/蒲式耳，远低于盈亏平衡点，导致豆农面临巨大财务压力。

美国大豆协会主席之一加克尔 (Josh Gackle)9月末表示：“对于北达科他州的大多数大豆种植者来说，每种植一英亩大豆就会损失约100至150美元。” 他预计自己的农场今年的损失可能超过40万美元。

乔尔表示，尽管部分大豆可运往加工厂制成豆油或乙醇，但许多农场附近并没有能够处理和使用这些作物的加工厂。即使与中国恢复贸易，由于玉米收获季运输订单已满，“我们可能只能坐在大豆上等待。” 他称。

据报道，为了避免巨额亏损出售，已有不少美国大豆种植户正被迫储存收获的大豆。白宫首席经济顾问哈塞特在接受媒体采访时也承认，“现在粮仓都满了，大豆堆在地上，上面盖着防水布。这对总统来说是不可接受的。”他还表示，作为贸易谈判的一部分，政府正在“召集全球所有大豆客户”。

根据美国农业部的数据，2024年，另外两大买家欧盟和墨西哥的购买额均稍高于20亿美元，约占中方购买额的20%。虽然今年美国对孟加拉国、越南、埃及、泰国和马来西亚等国的大豆出口量有所上升，但这些替代市场的接纳能力仍远不能满足美国大豆出口需求。

而特朗普政府计划为阿根廷提供200亿美元的货币互换额度的消息更是进一步激怒了美国豆农。由于阿根廷此前宣布暂时取消大豆等谷物的出口预扣税，引得国际买家大举购入阿根廷大豆或豆油，进一步加剧了美国大豆的销售压力。“美国大豆价格下跌，收获工作正在进行中，农民看到的头条新闻不是与中国达成贸易协议，而是美国政府向阿根廷提供200亿美元的经济支持。”美国大豆协会主席之一拉格兰（Caleb Ragland）称：“这种沮丧情绪令人难以承受。”

农民更想要贸易而非援助

大豆生产集中在美国中西部，例如伊利诺伊州、艾奥瓦州、明尼苏达州、印第安纳州和俄亥俄州等，这些地区正是共和党明年中期选举的重要票仓。

面对焦虑的美国豆农，美国总统特朗普近期表态称利用部分关税收入补贴农民。贝森特还称，政府还将与农业信贷局合作，确保农民在下一种植季拥有足够的资金。此外，特朗普政府还提议增加生物燃料的混合配额以提振美国国内对大豆的需求。

对美国豆农来说，这一幕似曾相识：特朗普在其首届任期也曾执意挑起对华关税争端，为弥补贸易战导致农产品出口下降所造成的损失，特朗普政府推出了农民援助计划。据美国国会研究服务处的数据，美国政府在2018年和2019年为农民提供了280亿美元的援助。

但多位经济学家和行业人士表示，联邦政府的援助可以短期内弥补损失，但不能解决美国大豆所损失的市场份额。

美国大豆协会首席经济学家格尔特（ Scott Gerlt）表示，虽然联邦政府的救助在短期内有所帮助，但“它无助于解决因世界其他地区扩张而造成的市场份额的永久性损失”。他表示，同样，提高生物燃料的混合配额“远不足以抵消（大豆）出口需求”。

拉格兰也表示，两国政府达成协议的时间已经不多了。因为中国已经从巴西和阿根廷等国订购了大豆，并将在12月之前交货，如果不能尽快达成大豆协议，中国可能会完全放弃美国。“如果再有几个月的时间，他们就会去巴西和阿根廷种植新作大豆。如果我们不加小心，他们就会完全绕过我们。”他称。

延伸阅读

美财长自称问中方代表为何不买美大豆 中方回应"拜登"

当地时间10月2日，美国财长贝森特接受美国消费者新闻与商业频道（CNBC）电视节目采访，谈及中美贸易谈判和领导人会晤问题。据他所说，中美领导人将于10月下旬在韩国举行的亚太经合组织（APEC）期间举行会晤，并预测中美下一轮贸易谈判将取得“相当大的突破”。

2025年APEC领导人非正式会议将于10月31日至11月1日在韩国庆尚北道庆州举行。

美国总统特朗普此前多次谈及“中美领导人将在APEC期间会晤”。中方不久前对此回应称，中美双方就相关问题“正在沟通之中”，目前没有可以提供的信息。

贝森特2日接受CNBC采访 视频截图

“我们将要看到最重要的事情发生，”贝森特在节目上称，中美领导人即将在APEC期间举行一次“非正式会晤”，并表示两国领导人“彼此尊重，让我们感到极大的安慰”。

贝森特预测，中美即将举行的第五轮贸易谈判会取得“相当大的突破”（pretty big breakthrough）。

他还说，在此基础上，中美可以开始讨论一些事情，包括农产品采购。

值得一提的是，美方近期多次谈及“中美领导人将在APEC期间会晤”。此前一天（1日），特朗普在社交媒体发文称，他将在四周后会晤中方领导人，大豆问题将是主要讨论议题之一。

对此，我外交部发言人郭嘉昆曾在9月22日回应指出，元首外交对中美关系发挥着不可替代的战略引领作用，中美两国元首保持着密切的沟通和交往。

郭嘉昆称：“关于你提到的具体问题，中美双方正在沟通之中，我目前没有可以提供的信息。”

对于中美经贸磋商是否会讨论大豆，郭嘉昆则在9月23日的记者会上表示，具体问题建议向中方的主管部门进行了解。“我要强调的是，关税战、贸易战不符合任何一方的利益，双方应该在平等、尊重、互惠的基础之上协商解决有关问题。”

在2日的采访中，贝森特还重点谈论了美国大豆目前所处的困境。

贝森特透露，1日，他和特朗普、农业部长罗林斯在白宫椭圆形办公室讨论了大豆问题，预计下周二（7日）会公布有关为美国农民提供“大力支持”的消息。他同时找补说，美国农民今年获得了“创纪录的丰收”，且美国与多国签订贸易协议，以寻求农产品出口的替代市场。

他画完大饼后，又开始老一套的“甩锅”伎俩，称美国农民不好过都是因为中方和拜登政府。

贝森特还声称，他曾在一次会议上遇到中方代表。“我问他们，‘为什么你们不继续买大豆和其他产品了？’他们只说了一个词。你猜是什么？‘拜登’。”

“拜登？哦，这听起来像是在胡扯（malarkey）。”闻此，CNBC节目主持人不禁吐槽道。

中国买家的美国大豆采购量已跌至零 美国《纽约时报》制图

彭博社报道称，美国大豆收割季已经到来，农产品采购，尤其是大豆采购，已成为全球两大经济体之间贸易谈判的关键争端点之一。

今年早些时候，特朗普政府单方面挑起贸易冲突，令美国农产品损失惨重。

美国交易员认为，仅仅延长关税暂停期限不太可能提振采购，因为中国对美国大豆的进口关税仍为23%，使其缺乏竞争力。相较之下，美国大豆的有力竞争者——阿根廷和巴西的关税仅为3%。日前，阿根廷刚刚暂时暂停了粮食出口税，以使其大豆更具吸引力。

中国是全球最大大豆买家，对全球市场拥有巨大影响力。美国农业州一直以来都是共和党票仓，特朗普正面临来自农业核心地带共和党议员的日益增加的压力，他们敦促特朗普政府打破与中国在大豆采购上的僵局。

根据美国农业部的数据，截至9月18日，新销售季节已开始数周，但中国买家尚未预订一艘美国大豆货轮，这是自1999年记录以来的首次。去年，美国占中国大豆进口的五分之一，价值超过120亿美元，这占美国大豆出口总值的半数以上。

农时不可误，随着美国农民损失越来越大，特朗普政府也意识到了问题。近日，特朗普及官员纷纷画起了大饼。特朗普还承诺，会把从关税中筹集到的部分资金补贴给农民。

但对于美国农民来说，特朗普关税政策的“福利”还没影，亏损已经显而易见。

据美国Axios新闻网报道，如果中国买家继续远离，美国大豆种植者将陷入困境。美国大豆协会主席乔什·加克尔称，现在，美国农民面临每英亩100至150美元的痛苦损失。