印度要求中国归还港口使用权，中国考虑违约金后妥协

2019年，当时刚刚上台的斯里兰卡总统戈塔巴雅·拉贾帕克萨，试图修正与中国签署的港口租赁协议，转而向印度释放善意。

但当中国拿出合同和违约金额明细，他很快就明白了一件事，惹不起。

要聊这事，得先说说汉班托塔港到底有多重要。这港口在斯里兰卡南部，离印度洋主航道也就不到 10 海里，相当于卡在国际航运的要道上。早从 2007 年开始，斯里兰卡就想建这个深水港 —— 毕竟有了好港口，经济能拉一把，国际航运地位也能提一提。

可问题来了，建港口要大钱，斯里兰卡当时手里没那么多资金。没办法，只能向国际社会找帮忙的。就是这时候，中国伸了手。

当时中国通过进出口银行分两笔给了支持，第一笔 3.06 亿，贷款期 15 年，利率 6.3%，第二笔 9 亿还特意给了 2% 的优惠利率，算下来总共 12.06 亿，实打实帮斯里兰卡把港口建设的架子搭了起来。

但建起来不代表能管好。后来因为斯里兰卡自己管理没跟上，再加上国际市场行情变了，到 2016 年底的时候，汉班托塔港已经亏了 3.04 亿美金。再这么下去别说赚钱，连日常运营都撑不住。

为了止损，2017 年 7 月，斯里兰卡政府跟中国招商局港口控股有限公司签了 PPP 协议。协议里说，把汉班托塔港 85% 的股权以 11.2 亿美金的价格转给中方，由中方负责运营管理，特许经营期一签就是 99 年。

中方接手后没闲着。先是把自己的管理经验和技术带过去，又砸钱搞建设。到 2019 年的时候，变化就看出来了：港口货物吞吐量从 2018 年的 35 万吨涨到 100 万吨，连挂靠作业的船舶都多了，从 357 艘次变成 370 艘次。

不止这些，中方还在港口周边规划了临港产业园。像丰益面粉、奥赛斯电动车这些企业，都被吸引过来入驻，给当地老百姓创造了不少工作机会。眼看这港口就要步入正轨，谁能想到戈塔巴雅上台后，直接给了个 “急刹车”。

2019 年 11 月 25 日，戈塔巴雅突然公开说，当年前政府签的港口协议是 “错误决定”，得跟中国重新谈，还要让斯里兰卡在里面有更多主导权。话刚说完没几天，斯里兰卡外交部就给中国驻斯大使馆递了正式照会，明着要求终止 99 年租赁协议，把港口使用权还回去。

他这波操作背后，其实藏着两层心思。一层是刚上台，想靠点激进政策立住自己的政治形象，让国内看到他 “敢做事”；另一层是印度在南亚、东南亚的影响力越来越大，他觉得跟印度搞好关系，说不定能从印度那边拿到更多援助和支持。

可戈塔巴雅显然没搞清楚，中国在合法权益这事儿上，从来不会让步。接到斯里兰卡的照会后，中国方面很快就给了回应。中方说得很明确：汉班托塔港的协议是中斯双方坐下来平等协商、按法律签的，有法律效力，想单方面撕协议，就得承担后果。

等真到谈判桌上，中方直接把合同条款摆了出来。里面写得清清楚楚：要是单方面终止协议，得赔的钱可不少 —— 投资本金、运营损失、机会成本都得算进去，加起来可能超过 100 亿美金。

光说总数还不够具体，中方还点了细节：当时斯里兰卡还有 15 亿美金的贷款本金没还，更别说未来 99 年港口能赚的钱，这部分损失要是算进来，根本就是个天文数字。

斯里兰卡财政部一看这数字，赶紧紧急评估。结果一出来，谁都傻了眼：以 2019 年斯里兰卡的经济状况，根本扛不住这笔赔偿。那年斯里兰卡外债总额已经堆到 546 亿美金，可外汇储备就只有 76 亿。

真要赔 100 亿，等于直接把本国经济往火坑里推，雪上加霜都不足以形容。

而且汉班托塔港对斯里兰卡来说，不是 “可有可无” 的项目。这港口是斯里兰卡重要的贸易枢纽，周边的就业、产业发展，都靠它带动。要是真把运营权丢了，不仅少了个重要的经济增长点，连斯里兰卡在印度洋地区的战略地位都得受影响。

这么一算账，戈塔巴雅再也硬气不起来了。距离他提出 “重新谈判” 还不到一个月，他就公开改口，说港口协议其实是 “商业合作”，不用重谈。之前递出去的那份外交照会，也被正式撤了回来。

这场风波算是暂时平了，但给斯里兰卡和印度都提了个醒。对斯里兰卡来说，在国际上做决策，得先掂量自己的国家利益和实际情况，不能跟着别人的节奏走。汉班托塔港的协议，本来就是中斯互利共赢的事，只有好好履行，双方才能都拿到好处。

对印度来说，想在南亚扩大影响力没问题，但靠撺掇斯里兰卡撕协议来挤走中国，根本不是明智的办法。这么做不仅会让中印关系变紧张，还可能把斯里兰卡拖进更复杂的地缘政治漩涡里，最后落得 “两边不讨好”。

有意思的是，这场风波没影响到汉班托塔港的发展。中方之后还是继续往港口砸钱、搞建设。

到 2023 年 12 月，中石化还通过国际投标，拿下了汉班托塔大型炼油发展项目 —— 这个项目总投资 37 亿美金，建成后能彻底改变斯里兰卡全靠进口燃油的局面，汉班托塔港的经济价值和战略地位，一下子又提了一个档次。

现在再看汉班托塔港，已经成了中斯共建 “一带一路” 的标志性项目，也是两国友谊的见证。它不仅给斯里兰卡经济添了新动力，还为周边地区的和平稳定出了力。

要是中斯双方能一直这么好好合作，汉班托塔港迟早能实现 “百年大港、综合大港” 的目标，给两国老百姓带来更多实实在在的好处。

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