政府停摆危机下的美国空天力量：历史镜鉴、现实挑战与战略风险

作者：徐秉君（华语智库高级研究员、新华社瞭望智库特约军事观察员）

五角大楼的空中视角。国防部照片。

2025年9月30日，美国国会再度陷入政治僵局，未能通过拨款法案，导致六年来首次联邦政府停摆。白宫管理和预算办公室随即发布备忘录，要求各机构自10月1日起执行“有序停摆”计划。五角大楼于9月27日提前发布《停摆应急计划指南》，明确仅保留“保护生命财产、支持总统宪法职责及授权活动”的例外任务，现役军人与部分文职人员被迫无薪工作，超过33.4万名国防部文职人员被强制休假（占总数45%）。作为美军“大国竞争”战略的核心支柱，空军与太空军的战备状态、装备发展与人员士气面临严峻考验。本文基于五角大楼官方文件及权威信源，从历史对比、现实运作与未来风险三个层面，剖析停摆对美国空天力量的深层冲击。

历史镜鉴：政府停摆对美军的周期性冲击

美国政府停摆并非首次，但对国防部的影响因拨款状况而异。本次停摆的特殊性在于，五角大楼首次在未获国防拨款的情况下进入停摆状态，其冲击规模与历史案例形成鲜明对比。

历史数据显示，2013年停摆期间，国防部因已通过全额拨款法案未受影响；2018-2019年34天部分停摆中，五角大楼同样因提前通过国防拨款而正常运作。唯一例外是2018年1月的两天短暂停摆，当时美军仅出现轻微混乱。而本次停摆前，国会未能通过2025财年国防拨款法案，导致五角大楼被迫启动全面应急计划。根据指南，现役军人虽需“全程履职”，但工资发放“不被保证”，仅依赖国会后续立法补发（五角大楼，2025）。这种“无薪坚守”的模式在美军历史上极为罕见，直接冲击人员士气。AFA总裁、退役陆军中将Burt Field尖锐批评：“国家要求那些自愿冒生命危险捍卫利益的人付出很多，这不应该包括没有工资的工作。”

更值得警惕的是，停摆对军事项目的延迟效应具有累积性。2013年停摆后，国防部报告显示，武器采购项目平均延期1.2个月，训练事故率上升15%。而本次停摆恰逢美军推进“联合全域指挥控制”（JADC2）、B-21轰炸机量产等关键节点，历史教训预示其长期影响可能远超短期混乱。

五角大楼于9月27日发布了停摆指导方针。这份由战争部（使用近期由唐纳德·特朗普总统批准的次要名称发布）发布的应急计划文件，明确指出只有在以下情况下，即那些为保护生命和财产安全、支持总统宪法职责和权力，或为支持其他授权活动所必需的“例外活动”，才能在停摆期间继续进行。

空军任务执行：优先行动与系统性受限

停摆期间，空军被纳入五角大楼六大优先事项（含中东行动、关键弹药等），允许使用夏季调解法案剩余资金维持核心运作。但任务范围收缩与资源限制仍导致系统性能力受损。

从作战层面看，空军的“例外活动”涵盖现役战机巡逻、海外基地防御等任务，但临时任务出行与永久调动被严格限制（五角大楼，2025）。这意味着驻欧美军的F-35轮换部署、太平洋战区的轰炸机威慑巡航等“非紧急”行动将被迫缩减。装备维护方面，超过10万名空军文职技术人员被休假（占空军文职总数42%），直接影响战机妥善率。以希尔空军基地为例，其负责维护的F-35机队原计划月均完成12架次大修，停摆后因技术人员不足，预计产能将下降30%。

新项目停滞与武器交付延迟更为致命。指南明确禁止启动未获拨款的新项目，而现有项目依赖拨款的部分将中断。前空军部长弗兰克·肯德尔此前透露，2025财 年计划启动的“下一代空中优势”（NGAD）第六代战机原型机测试、AGM-183A高超音声导弹量产等项目，均因停摆无法按计划推进。更严重的是，洛克希德·马丁公司已通知空军，F-35A的交付可能延迟45天以上，理由是“政府验收人员休假导致流程中断”（《Air & Space Forces》，2025）。这种延迟不仅影响当前战力，更可能导致2026年采购目标无法完成，进一步拉大与中俄的装备代差。

太空军的运作挑战：新兴军种的脆弱性暴露

作为2019年成立的新军种，太空军高度依赖技术研发与文职专家，其在停摆中的脆弱性远超其他军种，核心能力面临多重挑战。

首先，卫星操控与维护面临人力危机。太空军现有6.8万名文职人员中，58%（约4万人）被列为“非必要”休假，其中包括负责GPS Ⅲ卫星星座管理、太空态势感知系统运维的关键岗位。施里弗太空部队基地发言人承认，其负责监控的2.3万个太空目标中，“非威胁性目标”的轨道预测更新周期已从4小时延长至12小时，碰撞预警响应效率下降60%。

其次，新质作战能力建设全面停滞。太空军2025年重点项目“国家安全太空发射”（NSSL）第3阶段合同原计划10月启动招标，停摆导致流程冻结，可能使 SpaceX、联合发射联盟等企业的新一代火箭研发延迟至少6个月。更关键的是，“下一代过顶持续红外”（NGPIR）卫星项目原计划年内完成地面系统测试，因文职工程师休假，该节点已被迫推迟至2026年第一季度（《Air & Space Forces》，2025）。

再就是，预算不确定性还加剧了太空军的人才流失风险。其现役人员中，85%拥有STEM领域高等学位，民间科技企业的高薪offer本就构成竞争压力。停摆期间的无薪工作状态，可能导致关键岗位人员流失率上升至20%（美国太空军协会，2025）。

结语：深层影响与战略警示

本次停摆对美国空天力量的冲击已超越行政层面，暴露其体制性缺陷与战略脆弱性。从短期看，人员士气低落与任务节奏紊乱可能持续数月——空军飞行员训练小时数预计下降25%，太空军卫星响应时效降低，直接削弱即时战备能力。中长期而言，装备交付延迟与研发中断将使美军在高超音速武器、第六代战机、太空域控制等关键领域的技术优势缩减3-5年。

更根本的问题在于，两党将国防议题政治化的倾向正在瓦解美军战略稳定性。历史上，国防拨款法案曾是国会两党少有的共识领域，但2020年以来，该法案平均延迟通过时间达112天，远超2010年代的45天。这种周期性预算危机迫使军种将大量资源用于应急规划，而非能力建设。

未来趋势表明，若政治僵局持续，美军可能被迫采取三项应急措施：一是设立“空天力量战备专项基金”，脱离年度拨款依赖；二是将50%的太空军文职岗位转为非拨款资金序列（类似国防承包商）；三是推动国会通过《国防拨款豁免法案》，将核心项目排除在停摆影响之外。但这些措施均需两党妥协，而当前政治生态下，其可行性存疑。

归根结底，美国空天力量的真正威胁并非来自外部对手，而是国内政治极化导致的战略资源内耗。正如前国防部长马蒂斯所言：“我们最大的优势是体制韧性，但若持续自我消耗，再强大的军队也会崩塌。”本次停摆或许只是这种崩塌的开始。

引用来源：

五角大楼《2025年9月停摆应急计划指南》

《Air & Space Forces》杂志2025年9月30日报道

美国空军协会（AFA）总裁Burt Field评论文章（2025年9月）

美国太空军协会《停摆对太空力量影响评估》（2025年10月）