土地卖不动了，公务员的工资还能按时发放吗？

“卖地收入降了，公务员工资还能准时发吗？”当土地市场降温成为常态，这个疑问正从民间议论逐渐变成对地方财政可持续性的严肃追问。长期以来，土地出让收入作为地方财政的“压舱石”，不仅支撑着城市建设，更间接为公共服务与公职人员薪酬提供了资金保障。如今土地财政难以为继，如何守住公务员工资这一基本民生底线，成为必须直面的时代课题。

土地财政与公务员工资的关联，藏在地方财政的收支逻辑里。1994年分税制改革后，地方可自由支配财力减少，土地因其稀缺性和收益直接性，成为地方快速补充财力的重要途径。2011年至2023年，地方国有土地使用权出让金对地方事权支出的平均支撑力达21.57%，而地方一般公共预算主要用于政府正常运转，其中就包括公务员薪酬这类刚性支出。在许多地方，土地出让收入形成的政府性基金预算，通过补充财力、平衡收支等方式，为公务员工资的足额发放提供了隐性支撑。但随着住房需求下降、城镇化步伐放缓，这条“钱路子”正快速收窄，2023年全国政府性基金预算收入已低于2017年水平，部分依赖土地财政的地区开始面临收支压力。

这种压力的传导，让“工资来源”的问题愈发凸显。公务员工资虽在法律层面由财政预算保障，基本工资实行全国统一标准，津贴补贴则由地方财政补充，但地方财政的“底气”直接决定了待遇保障的质量。当土地出让收入断崖式下跌，叠加地方债务还本付息的高峰期，部分地区不仅出现公交运营、公园维护等基础服务缩水，公职人员绩效奖金延迟发放的现象也偶有发生。这种状况不仅影响公务员队伍的稳定性，更可能削弱公共服务的供给效率，形成“财政紧张—服务缩水—发展受限”的恶性循环。

破解困局的关键，绝非简单削减公务员队伍，而是重构地方财政的“造血机制”，在转型中守住保障底线。

首要之举是深化财税体制改革，为地方财政“开源”。土地财政的退潮，本质上是传统发展模式的终结，亟需通过科学划分中央与地方事权财权，理顺财政关系，增加地方自主财力。一方面可拓展地方税源，培育房产税、消费税等稳定税种，让税收真正成为地方财政的“主力军”；另一方面应优化财政转移支付制度，对土地财政依赖度高的地区给予精准支持，确保基本工资等刚性支出足额到位。

其次要推进行政体制改革，实现财政支出“节流”。“紧日子”更要算好“细账”，通过精简冗余机构、优化人员配置，把有限资金用在刀刃上。这并非否定公务员队伍的价值——在基层治理、民生服务等领域，公职人员的作用不可或缺——而是通过效能提升，让“人岗匹配”更合理，避免财政资源浪费。同时应规范津贴补贴发放，建立与地方财政能力相适应的薪酬动态调整机制，既保障合理待遇，又防止支出失控。

更根本的出路在于培育新的经济增长点，夯实财政根基。地方政府应从“以地谋发展”转向“以业兴财政”，通过优化营商环境吸引制造业与现代服务业企业，扩大税基、增加就业。当产业升级带来持续稳定的税收增长，地方财政才能真正摆脱对土地的依赖，公务员工资的保障也会从“靠地吃饭”变为“靠业支撑”，这种转变远比短期的资金调剂更具可持续性。

公务员工资的保障，从来不是单一的财政问题，而是关系治理效能与社会稳定的民生大事。土地财政的退潮虽是挑战，但也倒逼地方财政走向更健康的发展模式。当财税体制更完善、行政效能更高效、产业基础更扎实，公务员工资的“钱袋子”自然会充盈稳固，而这种稳固，终究会转化为更优质的公共服务，惠及每一个普通人。