1986年各市县区人武部交地方干部就地转业，谁想1996年又回归军队

说起中国军队的那些调整变化，总让人觉得像过山车一样，起起伏伏的。80年代中后期，部队大刀阔斧地裁军，那时候全国上下都在为精简机构忙活，人武部这个基层单位也没逃过一劫。1985年到1987年这三年，解放军总共裁减了100万官兵，这可不是小数目，得从上到下层层落实。撤销了武汉、昆明、福州和乌鲁木齐四个大军区，好些野战军、守备师和独立师的编制也砍掉了。重点落在部队干部身上，全国差不多3000个市县区的人武部，全都交给地方同级政府管，里面近10万名干部脱下军装，转业到地方干活。这事儿在当时看来，是为了减轻军队负担，让地方多分担点国防后备力量的建设。

人武部是啥？简单说，就是县市一级负责民兵组织、征兵和国防动员的部门。以前属于军队序列，直属省军区或军分区领导。1986年下半年，移交工作正式启动，根据中共中央、国务院、中央军委的文件精神，这些单位改归地方建制。国务院办公厅和中央军委办公厅发了国办发〔1986〕25号通知，专门讲怎么做好县市人武部的交接。通知里说，各省市政府和省军区要联合开会，学习文件，统一认识，制定措施。人员调整得先在省军区内部调配，配不齐的从部队选当地籍干部过来。

超编的干部，军队负责安置。武器弹药、物资经费、房屋仓库，全都要清点造册，办好手续。没配齐的车辆，从堪用车里调剂。债权债务结清，超支的部分从节余经费里解决。干部家属落户也给政策，边防和艰苦地区的工作人员，配偶子女能迁到当地落城镇户口。工资从1987年1月按新标准发，离休退休干部和随军遗属的移交，也由民政、劳动人事等部门规定执行，到1986年底前完成。

转业干部怎么安置？文件里讲得清楚，愿意留下的，继续在人武部干；不想留的，转业回原籍或到地方单位上班。人武部人员不够，就从其他单位调或从部队转业干部中挑。改归地方后，性质和任务没大变，还是管民兵、征兵那些事儿，但工作人员从军人变成地方干部。军装还穿统一的，上面佩戴人武部专业符号。经费和工资，主要靠地方政府财政出，省军区和军分区只是备案，干部任免也由地方政府发文。这在当时是件大事，好些地方像神农架林区、遂溪县、岳阳市，都在1986年把人武部改成地方建制，定为副县级。拿岳阳市来说，9个县市区的人武部全在1986年6月改制。

这么一改，表面上看是精简了军队，地方接手后能更好地结合本地实际干国防工作。但实际运行起来，问题慢慢冒出来了。十年下来，到90年代中期，部队发现人武部归地方管后，命令指示执行起来不那么顺溜。尤其是征兵这个重点任务，部队下达数量指标，但具体对象基本由地方政府定，接兵部队和地方对接时，常常卡壳。经费也成问题，地方财政紧巴巴的，人武部开支有时跟不上，影响了工作效率。部队觉得这样下去，国防后备力量的统一指挥受影响，得调整回来。

谁也没想到，山不转水转，1996年4月，人武部又收归军队建制了。根据中共中央〔1995〕12号文件和相关精神，中央军委决定从4月1日起，将地方建制的县旗、县级市、市辖区人武部，全都划回军队序列，与地方政府直接管理脱钩。干部全部由现役军人担任。这次调整在全国铺开，像潮州市、宣城市、福州市，都在1996年3月底到4月初办了交接和挂牌仪式。收归后，人武部还是地方党委的军事部门和政府的兵役机关，实行双重领导，但建制上属于军队。编制也定了，直辖市和副省级城市的人武部为副师级，其他县市区为正团级，少数边境或特殊地区更高点。

为什么这么调？说白了，就是为了加强部队对基层武装工作的领导。以前归地方，部队说话不那么管用，现在收回来，命令直接下达，执行力强了。征兵工作顺畅多了，指标下达后，人武部直接负责落实，不用层层协调地方政府。经费也从军队渠道保障，避免地方财政不均的问题。拿河南省来说，1996年前退兵现象时有发生，影响征兵质量，收归后情况好转。云南省军区也提过，收归建制后，人武部主官的地位和作为空间大了，有利于建设。

人员怎么处理？军委总部规定，现有人武部干部，符合现役军官服役条例年龄的，一律收归穿军装；不符合的，由地方政府安置或退休。像福州市那样，年龄合适的直接转现役，授衔当军官。调动挺热闹，地域好的地方，大家争着去，原地方干部调走，现役军人从其他部队填补。地域一般的，就由原干部重新入伍，授衔后继续干。很多老干部就这样入伍两次，先转业地方，再回军队。职工和仓库保管人员，也按军队标准配备。武安市人武部就是例子，1996年收归后，隶属邯郸军分区，设有部长、政委等岗位。

这个变化，对国防建设有啥影响？收归军队后，人武部的正规化建设加强了。像会昌县人武部，成了全区旗帜，部长管永东因工作出色，提升了。河南省正阳县人武部，收归后党委班子齐心协力，抓建设抓得紧。党管武装的责任也更明确，和平时期有些地方党管武装虚化弱化，现在收归建制20多年，各级对职责要求更严。职工养老保险那些事儿，也逐步解决，像张家港市，恢复了人武部事业单位身份，办理社保接续。

总的来说，这段历史告诉我们，国防建设得平衡军队和地方关系。收归建制后，人武部成了现役单位，干部穿军装，责任重了，待遇稳了。战略上，确保了后备力量的战斗力。像武警部队1996年也接收了些陆军师，转为机动师，这和人武部调整同步，都是精简整编的一部分。未来，军队现代化还会继续，人武部的作用只会更大。