应对能源收入下降，普京在提高增值税后，宣布增加罚款和IT企业税

内容提要：

俄罗斯因能源收入锐减22%和军费激增，导致预算赤字达5.7万亿卢布，未来三年超10万亿。为填补缺口，普京批准2026年起增值税升至22%，同时计划收取创纪录的9360亿卢布罚款，主要针对交通违规和税务违章；此外，大幅削减IT行业税收优惠，保险费率从7.6%升至15%，取消软件增值税豁免，以支撑国防支出占GDP7.1%的战争预算。

一、为了填补国库“窟窿”，俄罗斯宣布从明年开始，再次提高增值税至22%。

由于创纪录的军费开支，截至今年8月，俄罗斯预算赤字已增加至5.7万亿卢布，未来三年赤字超过10万亿卢布。赤字增加主要是因为能源收入减少。根据俄财政部的计算，今年将损失 22% 的石油和天然气收入。

但飙升的预算赤字也无法阻挡俄罗斯快速膨胀的战争费用支出。9月24日周三，俄罗斯官方财经媒体《生意人报》报道称，在乌克兰敌对行动第四年的背景下，国防融资仍将是俄罗斯当局未来三年的绝对优先事项。

报道称，当天普京批准了 2026-2028 年预算草案，其中主要创新是当局计划从明年起将增值税提高到 22% 和其他一些增加税收的举措，虽然这与国家领导层一再承诺不增加财政负担背道而驰。

根据预算草案，2026年俄罗斯军队、警察和特种部队的支出将占所有财政支出的41%，而2025年的预算蛋糕中，有38% 分配给他们。这意味着2026年，俄罗斯将12.6万亿卢布用于国防支出，4.1万亿卢布用于国家安全，合计占GDP的7.1%，约1960亿美元，比2025年再增长35%。当然，从2022年以来的最后结果来看，实际上这些支出将更高。

报道称，尽管国防支出受财政收入限制难以像前三年那样大幅增长，但通过增加对企业和个人的税收，将有助于支付军费的需求并减少预算赤字。

能源收入下降但军方收入飙升的结果是财政赤字飙升。为了填补国库的“窟窿”，俄罗斯财政部宣布从明年开始，再次提高增值税2个百分点至22%，并取消了对在简化税制下工作的小企业的税收优惠。根据2026年预算草案的数据，增值税的增加应在三年内为俄罗斯国库带来 4.4 万亿卢布，收入调动的总效果将为 7.5 万亿卢布。

尽管如此，根据提交给杜马的草案，预算在未来三年内仍将处于赤字状态。2026年，政府支出将超过收入3.78万亿卢布，2027年将超过3.18万亿卢布，2028年将超过3.51万亿卢布。

怎么办呢？普京有的是大招。

二、政府计划对俄罗斯人和企业处以近万亿卢布的罚款，以填补普京的军事预算。

在单纯地增加增值税已经无法弥补国库亏空后，普京决定再次大幅加大向民众和企业收取罚款的计划，以凑齐预算资金。

9月30日，《生意人报》报道称，根据国家杜马数据库中发布的预算法草案解释性说明，俄联邦财政部预计将在2026-2028年以罚款、制裁和损害赔偿的形式收取创纪录的9360亿卢布。2026年，此类收入应达到2999.9亿卢布，2027年为3120.9亿卢布，2028年将再达到3240.6亿卢布。

与2024年底通过的三年草案计划相比，2026年当局收取罚款的“胃口”增加了1.5倍。2027年和2028年分别增加了58%和59%。

根据预算草案，俄罗斯的司机仍应是主要的“摇钱树”，为预算提供三分之一的罚款。根据预算草案计划，卡车司机将在 2026 年向财政部支付676.4亿卢布以赔偿道路损坏，2027年为677.6亿卢布，2028年为732.9亿卢布。

交通违规罚款征收计划每年增加约14亿卢布：2025年460亿卢布，2026年473.8亿卢布，2027年488亿卢布，2028年502.6亿卢布。

俄联邦税务局对违反税法行为收取罚款和利息的计划在草案中，三年内年均增长15%：今年为914.8亿卢布，2026年为949.6亿卢布，2027年为987.6亿卢布，2028年为1027.1亿卢布。

对于俄联邦财产损失的赔偿，当局预计在2026-2028年收取224.4亿卢布的罚款；不履行对政府机构义务的人收取418.92亿卢布罚款；向企业征收行政违规罚款的计划增加了三分之一，从今年的48.2亿卢布增加到明年的64.9亿卢布。2027年再征收68.6亿卢布，2028年金额略有减少至61.4亿卢布。

《刑法》规定的罚款征收计划冻结在每年83亿卢布的水平，违反俄罗斯居留制度的罚款冻结在每年82亿卢布的水平。预算急需罚款，

三、俄罗斯将因预算问题大幅提高IT企业税收。

为弥补赤字，俄罗斯政府打算大幅减少IT行业的税收优惠。数字发展部长马克苏特·沙达耶夫确认，计划将IT公司的保险费率从7.6% 提高到15%，并取消从国内登记处购买软件的增值税豁免。据他介绍，这些措施是由“现有预算限制”造成的。

沙达耶夫在数字发展部Telegram频道上发表的声明中指出，“多年来，政府一直在不断扩大对IT行业的支持力度——只要有这样的机会。然而，正如该部门负责人指出的那样，现在整体情况确实很困难“。

这位部长承认，减少对IT企业税收优惠的决定对许多人来说是出乎意料的，并呼吁企业”及时审查和调整其产品计划“。相信“多年来积累的安全边际将使我们能够保持雄心壮志和必要的动力“。

俄罗斯于2020年推出了针对IT行业的税收优惠，所得税从20%降至3%，保险费从14%降至7.6%。2022年，为应对制裁，当局暂时将所得税归零，并免除IT开发商的增值税。到2025年，俄罗斯财政已将IT公司的所得税的缴纳税率从0%增加到5%。

为IT行业增税的决定是在预算赤字严重扩大的情况下，决定从2026年起将增值税提高到22%，同时也大幅提高了罚款的征收计划之后做出的。

当然，或许增加IT企业的税收，还不是俄罗斯通过增税、增加罚款来筹集战争经费的最后一步。后续将有哪些增税措施，让我们拭目以待。

【作者：徐三郎】